Решение № 12-22/2020 12-501/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело № 12-22/2020 (12-501/2019)


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 14 января 2020 года

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Рохмистров А.Е., при секретаре Ильиной А.А., с участием представителя контрольно-ревизионного управления администрации г. Челябинска – ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия № 23 г. Челябинска им. В.Д. Луценко» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрольно-ревизионного управления администрации г. Челябинска на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Калининского района г. Челябинска от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия № 23 г. Челябинска им. В.Д. Луценко» по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

2 августа 2019 года заместителем начальника контрольно-ревизионного управления администрации г. Челябинска ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия № 23 г. Челябинска им. В.Д. Луценко» (далее – МАОУ «Гимназия № 23 г. Челябинска», Учреждение).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Калининского района г. Челябинска от 14 октября 2019 года (мотивированное постановление составлено 21 октября 2019 года) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении МАОУ «Гимназия № 23 г. Челябинска» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (т. 2 л.д. 95-103).

Не согласившись с постановлением мирового судьи, главный специалист отдела внутреннего муниципального финансового контроля контрольно-ревизионного управления администрации г. Челябинска ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась с жалобой в районный суд, в которой просит постановление мирового судьи отменить, привлечь МАОУ «Гимназия № 23 г. Челябинска» к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала на то, что в действиях МАОУ «Гимназия № 23» состав правонарушения имелся, факт нецелевого использования бюджетных средств подтверждается материалами дела (т. 2 л.д. 105-110).

Представитель заявителя контрольно-ревизионного управления администрации г. Челябинска – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МАОУ «Гимназия № 23 г. Челябинска» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав мнение участвующих лиц, проверив материалы дела и доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены вынесенного мировым судьёй по делу постановления.

Из материалов дела следует, что сотрудниками отдела внутреннего муниципального контроля контроль-ревизионного управления администрации г. Челябинска на основании поручения от 11 апреля 2019 года № проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности МАОУ «Гимназия № 23 г. Челябинска» за 2018 год и истекший период 2019 года. По результатам проверки сделан вывод, что Учреждением допущено нецелевое расходование денежные средств, выделенных в рамках выполнения муниципального задания от 9 января 2018 года №, и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с чем в отношении Учреждения составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.4 КоАП РФ, образует нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Основаниями предоставления субсидии МАОУ «Гимназия № 23 г.Челябинска» послужили: постановление администрации г. Челябинска от 5 сентября 2011 года № 210-п «Об утверждении Порядка по формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания муниципальными образовательными учреждениями г. Челябинска», от 31 декабря 2013 года № 282-П «Об утверждении Порядка предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям г. Челябинска субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания»; соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 9 января 2018 года № 1/23; приказ комитета по делам образования г. Челябинска от 30 декабря 2016 года № 2457-у «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания».

Пунктами 2, 18, 30 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания предусмотрено, что муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Учреждение самостоятельно распоряжается поступившими денежными средствами (субсидией) в целях выполнения показателей муниципального задания.

Согласно п.п. 2.3.1, 2.4.1 соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 9 января 2018 года № 1/23 Учреждение обязуется оказывать муниципальные услуги (выполнять работы) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании; учреждение вправе расходовать средства, полученные в форме субсидии самостоятельно.

В силу Устава МАОУ «Гимназия № 23 г. Челябинска» является муниципальным автономным образовательным учреждением, целями которого является образовательная деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направленностей, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья и отдыха. Основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования. Учреждение выполняет муниципальное задание, которое в соответствии с предусмотренными в настоящем уставе видами деятельности учреждение формируется и утверждается учредителем (т. 1 л.д. 126-142).

1 января 2018 года между МАОУ «Гимназия № 23 г. Челябинска» и ИП ФИО6 заключен договор на техническое обслуживание системы видеонаблюдения в помещении учреждения, стоимость услуг составила 12 000 рублей (т. 1 л.д. 64-66).

Пунктом 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, при этом из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

МАОУ «Гимназия № 23 г. Челябинска» является некоммерческой организацией и осуществляет бесплатную образовательную деятельность в рамках муниципального задания, оно обязано осуществлять материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений и охрану учащихся, на что ему выделяются субсидии, поэтому расходы в размере 12 000 рублей на обслуживание приборов видеонаблюдения, приобретенных за счет внебюджетных и бюджетных средств для проведения итоговой аттестации и обеспечения безопасности детей в рамках борьбы с терроризмом, не может являться нецелевым использованием бюджетных средств.

Ссылки заявителя на то, что целью муниципальной субсидии является возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, к коим система видеонаблюдения не отнесена, основанием для отмены оспариваемого судебного постановления не являются, поскольку действия Учреждения по оплате технического обслуживания системы видеонаблюдения за счёт средств муниципальной субсидии в условиях, когда учредитель - администрация г. Челябинска в лице комитета по делам образования г. Челябинска, не обеспечил Учреждению достаточное финансирование на содержание системы видеонаблюдения, наличие которой в силу вышеприведённых правовых норм обязательно, при том, что система видеонаблюдения не может функционировать без постоянного технического обслуживания, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Учреждение могло включить систему видеонаблюдения в состав особо ценного имущества и тогда имело право потратить средства муниципальной субсидии на оплату технического обслуживания системы видео наблюдения, несостоятельны, доказательств обращения учредителя к Учреждению с такой просьбой в материалы дела не представлено, как и доказательств иных попыток решить проблему с отсутствием финансирования Учреждения по данной статье расходов.

По существу учредитель, не профинансировав Учреждение в необходимом объеме для обеспечения функционирования системы видеонаблюдения, вынудив использовать для этой цели средства муниципальной субсидии, теперь пытается привлечь за это к административной ответственности Учреждение, что нельзя признать допустимым.

Указание в жалобе на то, что Учреждение могло самостоятельно заработать денежные средства для содержания системы видео наблюдения, не может быть принято во внимание, поскольку противоречит целям создания и существования Учреждения, школы должны образовывать детей, а не заниматься коммерцией.

Таким образом, мировой судья, принимая решение по делу, верно установил факт отсутствия состава административного правонарушения в действиях МАОУ «Гимназия № 23 г. Челябинска» и прекратил производство по делу.

Иных доводов, которые могут повлечь отмену либо изменение оспариваемого постановления при вышеназванных обстоятельствах, жалоба не содержит.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела мировым судьей учтены, получили надлежащую правовую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Калининского района г. Челябинска от 14 октября 2019 года (мотивированное постановление изготовлено 21 октября 2019 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении МАОУ «Гимназия № 23 г. Челябинска» оставить без изменения, а жалобу контрольно-ревизионного управления администрации г. Челябинска – без удовлетворения.

Судья А.Е. Рохмистров