Решение № 12-16/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16-2020

УИД №18RS0007-01-2020-000083-63


РЕШЕНИЕ

п. Балезино 06 марта 2020 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской республики Гафурова С.В. с участием

старшего помощника прокурора Балезинского района УР Егорова А.Ю.,

потерпевшей ФИО1,

при секретаре Емельяновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Балезинского района УР старшего советника юстиции Батурина С.С. на определение административной комиссии при Администрации муниципального образования «Балезинский район» по делу <номер> от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по сообщению ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

определением административной комиссии при Администрации муниципального образования «Балезинский район» по делу <номер> от <дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по сообщению ФИО1

Прокурором Балезинского района УР принесен протест, в котором он просит отменить определение административной комиссии при Администрации муниципального образования «Балезинский район» от <дата>, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на следующие обстоятельства: определение вынесено с нарушением требований административного законодательства. Факт наличия события административного правонарушения подтверждается только объяснениями ФИО1 Объяснениями ФИО2, ФИО3 данный факт не подтверждается. Кроме того, не определен характер шума, доносившегося из жилого помещения, определение которого обязательно и необходимо для правильной квалификации события административного правонарушения и ведет к прекращению производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, при вынесении определения по делу об административном правонарушении неправильно применены нормы административного законодательства, что является основанием для признания его незаконным и влечет отмену.

Кроме того, согласно определению административной комиссии при Администрации муниципального образования «Балезинский район» от <дата><номер> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении рапорт оперативного дежурного датируется <дата>, что не соответствует материалам дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Егоров А.Ю. поддержал доводы, изложенные в протесте, дополнений не имеет.

Потерпевшая ФИО1 возражений по протесту прокурора не имеет, пояснила суду: при рассмотрении дела административной комиссией не участвовала, о ее заседании уведомлена не была, имеющееся уведомление о рассмотрении заявления не получала, материалы проверки собраны не в полном объеме, не опрошены лица, которые указаны в ее объяснении, отсутствует объяснение свидетеля ФИО4, имеющееся в материалах проверки в отделе «Балезинский».

Представитель административной комиссии при Администрации муниципального образования «Балезинский район» в судебное заседание не явился, представила решения Совета депутатов муниципального образования «Балезинский район» <номер> от <дата>, <номер> от <дата> «Об утверждении нового состава административной комиссии», «О внесении изменений в персональный состав административной комиссии», постановление Администрации муниципального образования «Балезинский район» <номер> от <дата> «Об утверждении регламента работы административной комиссии», заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административной комиссии при Администрации муниципального образования «Балезинский район».

Выслушав прокурора, потерпевшую, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Материалами дела согласно определению административной комиссии от <дата> с изменениями, внесенными определением об устранении описки от <дата> установлено, что <дата> в 01 час. 40мин. в дежурную часть ОМВД России по Балезинскому району поступило сообщение ФИО1 о том, что по <адрес> в какой-то квартире ее подъезда идет пьянка, шум, мешают спать, в возбуждении дела об административном правонарушении отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из рапорта оперативного дежурного от <дата> следует, что в дежурную часть отдела «Балезинский» в 01 час. 40 мин. поступило сообщение ФИО1 о том, что по <адрес> в какой-то квартире ее подъезда идет пьянка, шум, мешают спать.

Согласно письменного объяснения ФИО1 от <дата><дата> около 22 час. 30 мин. во двор <адрес> приехал автомобиль темного цвета, из которого доносились громко музыка, мужские голоса. Через некоторое время музыка и голоса переместились в подъезд дома, с верхних этажей стали слышны музыка, шум, часто выходили на улицу, хлопали дверями в подъезде, около 00 часов приезжали сотрудники полиции, после их отъезда музыка не стихла, стали петь песни, после чего около 01 час. 40 мин. она позвонила в полицию.

Из письменного объяснения ФИО2 от <дата> следует, что <дата> около 21 часа он лег спать, проснулся около 23 час. от шума, который доносился с нижних этажей подъезда дома, из какой квартиры не понял, через некоторое время приехали сотрудники полиции.

Согласно письменного объяснения ФИО3 от <дата> он <дата> около 21 часа лег спать, в ночное время слышал в подъезде кто-то ходил, закрывалась дверь.

Из рапорта УУП ОМВД России по Балезинскому району мл. лейтенанта полиции ФИО5 следует, что по сообщению ФИО1 от <дата>, зарегистрированного в КУСП <номер>, выезжал УУП ОМВД России по Балезинскому району майор полиции ФИО6

Листок нетрудоспособности, выданный БУЗ УР ФИО7 МЗ УР от <дата>, подтверждает нетрудоспособность в период с <дата> по <дата> ФИО1

Определением <номер> от <дата> административной комиссией при Администрации муниципального образования «Балезинский район» назначено рассмотрение материала об административном правонарушении, предусмотренном ст.5 Закона УР <номер>-РЗ на 09.00 часов <дата>.

Согласно протокола от <дата> административной комиссией при Администрации муниципального образования «Балезинский район» рассмотрен материал проверки, поступивший <дата> с ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» по сообщению ФИО1 о том, что <дата> в 01 час. 40 мин. по <адрес> в какой-то квартире ее подъезда идет пьянка, шум, мешают спать. Исследованы материалы проверки, в том числе: рапорт оперативного дежурного, письменные объяснения ФИО1, ФИО2, ФИО3, рапорт УУП ФИО5 от <дата>, большинством голосов принято решение в возбуждении дела об административном правонарушении отказать, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно уведомления административной комиссии при Администрации муниципального образования «Балезинский район» от <дата> ФИО1 уведомлена о принятом по результатам ее сообщения решении, разъяснено право ознакомления и обжалования определения.

Решениями Совета депутатов муниципального образования «Балезинский район» от <дата>, <дата> утвержден состав административной комиссии при Администрации муниципального образования «Балезинский район», внесены изменения в состав административной комиссии.

Постановлением Администрации муниципального образования «Балезинский район» <номер> от <дата> утвержден Регламент работы административной комиссии при Администрации муниципального образования «Балезинский район», согласно которого административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Удмуртской Республики <номер>-РЗ (п.1.3). Согласно п.2.2. Регламента на административную комиссию возложены функции, в том числе, по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 - 7.3, 11.1 - 13, 18, частями 3 и 4 статьи 19, статьями 21, 23, 26 Законам Удмуртской Республики <номер>-РЗ, совершенных на территории муниципального образования. Административная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Кодексом об административных правонарушениях, Федеральным законом №131-ФЗ, Конституцией УР, Законом УР <номер>-РЗ, Законом УР <номер>-РЗ, иными нормативными правовыми актами РФ и УР, а также настоящим регламентом (п.1.4.).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, определение от <дата> приведенным требованиям закона не соответствуют.

Согласно ст. 5 Закона Удмуртской Республики <номер>-РЗ от <дата> (в ред. от <дата>) совершение действий, предусмотренных Законом Удмуртской Республики, регулирующим отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан на территории Удмуртской Республики, повлекших нарушение тишины и покоя граждан, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Закона Удмуртской Республики <номер>-РЗ от <дата> "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Удмуртской Республики" установлены периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан:

1. С 22 часов 00 минут до 8 часов 00 минут с понедельника по пятницу включительно и с 23 часов 00 минут до 9 часов 00 минут в субботу, воскресенье и в установленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни не допускается:

1) использование звуковоспроизводящих устройств и устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, на (в) объектах торговли, общественного питания, организации досуга, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

2) крики, свист, стук, пение, игра на музыкальных инструментах и иные действия граждан в жилом помещении, а также на объектах торговли, общественного питания, организации досуга, расположенных во встроенных, пристроенных (встроенно-пристроенных) нежилых помещениях многоквартирных домов, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан;

3) применение пиротехнических средств, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

4) проведение земляных, строительных, разгрузочно-погрузочных и иных видов работ с применением механических средств и технических устройств, проведение переустройства, перепланировки, ремонтных работ в жилом помещении или ремонтных работ в нежилом помещении, не принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан.

Указанные выше объяснения потерпевшей ФИО1, свидетелей ФИО2, ФИО3 в качестве допустимых доказательств по делу признать нельзя, так как они не содержат сведений о разъяснении прав, предусмотренных, ст. 25.2 КоАП РФ и их предупреждения об административной ответственности за дачу ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Иные доказательства в том числе, опрос жильцов других квартир многоквартирного дома, лиц, на которых указала ФИО1 в своих объяснениях, в материалы дела не представлены.

Таким образом, административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесены на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным. Материалы дела свидетельствуют о том, что фактов нарушения тишины и покоя не установлено, обоснованных доводов, подтверждающих объяснение потерпевшей, позволяющих установить в чем выразилось не соблюдение тишины, не приведено.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, должностным лицом не соблюдены.

В рассматриваемом случае поступившие из правоохранительных органов материалы, не содержат данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Довод потерпевшей ФИО1 о том, что в полномочия административной комиссии при Администрации муниципального образования «Балезинский район» не входит вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отклонению.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона УР от 13.10.2011 года N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 - 8, 11.1 - 18, частями 3 и 4 статьи 19, статьями 21, 23, 26 настоящего Закона.

Регламентом работы административной комиссии при Администрации муниципального образования «Балезинский район» на административную комиссию возложено составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями - 8, 11.1 - 18, частями 3 и 4 статьи 19, статьями 21, 23, 26, 28 Закона УР от 13.10.2011 года N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, административная комиссия при Администрации муниципального образования «Балезинский район» наделена данными полномочиями.

Заслуживает внимания довод потерпевшей ФИО1 о том, что дело рассмотрено административной комиссией без ее надлежащего уведомления.

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ).

Указанная выше норма предусматривает обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставит это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным.

Указанное прокурором в протесте наличие в определении административной комиссии ссылки на рапорт оперативного дежурного от <дата> вместо <дата> устранено административной комиссией определением от <дата> об устранении описки в соответствии со ст.29.12.КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение должностного лица подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

протест прокурора Балезинского района УР старшего советника юстиции Батурина С.С. - удовлетворить.

Определение административной комиссии при Администрации муниципального образования «Балезинский район» по делу <номер> от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по сообщению ФИО1 – отменить, направить дело на новое рассмотрение в административную комиссию при Администрации муниципального образования «Балезинский район».

Решение может быть обжаловано через Балезинский районный суд в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения решения.

Судья С.В. Гафурова