Решение № 2А-359/2017 2А-359/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2А-359/2017

Дело №2а-359/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово **.**,**

Ленинский районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Строковой Е.Г.,

при секретаре Осиновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области, временно исполняющему обязанности судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Кемерово Журавлевой ... о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства, устранении нарушений прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (далее Управление ФССП по КО), временно исполняющему обязанности судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Кемерово (далее врио судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово) ФИО2 о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства № ** и возвращении исполнительного документа взыскателю от **.**,**, устранении нарушений прав. Административное исковое заявление обосновано тем, что **.**,** ФИО1 получил конверт из ОСП по Ленинскому району г.Кемерово, направленное **.**,** в котором находились акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от **.**,**, постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от **.**,**, подлинник исполнительного документа – судебного приказа от **.**,**. Постановление об окончании исполнительного производства от **.**,** содержит ложные сведения, так как требования судебного приказа от **.**,** ФИО2 не исполнялись, никаких мер по взаимодействию с должником судебным приставом не принималось. Местонахождение должника и его имущества, получение сведений о правах на имущество и другие исполнительные действия и меры принудительного исполнения не осуществлялись. Считает, что врио судебного пристава-исполнителя ФИО2 грубо нарушен срок, установленный ч.6 ст.47 Закона «Об исполнительном производстве». Из-за несвоевременной отправки судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства на момент его получения административным истцом истек срок его обжалования. Просит восстановить срок, исчислять его со следующего дня после получения конверта.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требование о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства № ** возвращении исполнительного документа взыскателю от **.**,** по вышеизложенным основаниям. Требование об устранении нарушений прав не поддержал, поскольку в настоящее время постановление об окончании исполнительного производства № ** и возвращении исполнительного документа взыскателю от **.**,** отменено и исполнительное производство судебным приставом-исполнителем возобновлено.

Административные ответчики врио судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ФИО2, и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ФИО3, в судебном заседании административный иск не признали, пояснив, что **.**,** судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, на основании выхода по адресу **.**,** и составлении акта о непроживании должника по адресу: .... Судебным приставом-исполнителем **.**,** направлялись запросы в кредитные организации и регистрирующие органы и пенсионный фонд, на которые пришли отрицательные ответы. Кроме того, судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход по адресу и установлено, что должник по вышеуказанному адресу не проживает, а только сохраняет регистрацию. **.**,** начальником отдела ФИО3 вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства от **.**,** и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству № **, в связи с чем, в настоящее время права законные интересы административного истца не затронуты. Ответ на запрос из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КО о наличии зарегистрированных прав за должником в отношении какого-либо имущества до настоящего времени не получен, в связи с чем, и сочли, что окончание исполнительного производства является преждевременным и возобновили исполнительное производство.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области, извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие ...

На основании ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст.227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным постановления, действия (бездействия) органа государственной власти или его должностного лица необходимо установить несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) соответствующим нормативным правовым актам, а также нарушение оспариваемым постановлением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что **.**,** мировым судьей судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Кемерово вынесен судебный приказ № ** о взыскании с ФИО4 в пользу ИП ФИО1 задолженности по оплате договора об оказании риэлторских услуг в размере ... госпошлины в размере ...

**.**,** судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Кемерово на основании вышеуказанного судебного приказа возбуждено исполнительное производство № **, что подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от **.**,**

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в компетентные органы, банки ... Осуществлялся **.**,** выход по месту жительства должника ...

**.**,** врио судебного пристава-исполнителя ФИО2 составила акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный лист возвращается взыскателю, а именно о том, что местонахождение должника установить невозможно, как и его имущества ...

**.**,** врио судебного пристава-исполнителя ФИО2 вынесла постановление об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью установления местонахождения должника и его имущества и возвращении исполнительного документа взыскателю ...

**.**,**, то есть в период рассмотрения настоящего административного иска, старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ФИО3 вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возбуждении исполнительных действий по исполнительному производству № **

В силу ст.12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом.

Таким законом в настоящее время является ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю: если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В соответствии со ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В с ч.2 ст.62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п.2 ч.1 ст.64 указанного Закона, выяснение причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить.

Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.

Между тем, судебным приставом-исполнителем таких доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено.

Напротив, каких-либо эффективных действий, направленных на исполнение исполнительного документа, в том числе и принудительного характера согласно ст.68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не проводилось, должник на прием к судебному приставу-исполнителю не вызывался, розыск имущества должника должным образом не осуществлялся, а именно отсутствовали сведения по направленным запросам о наличии у должника на праве собственности какого-либо имущества, иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, не совершались.

Несмотря на то, что согласно ч.2 ст.225 КАС РФ суду дано право прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемое постановление отменено, в п.9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» говорится о том, что применительно к постановлениями судебных приставов-исполнителей их от отмена или пересмотр вышестоящим должностным лицом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность вышеприведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что на дату принятия оспариваемого постановления об окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не совершено всех необходимых действий для установления места жительства должника и его имущества, в связи с чем, данное постановление является незаконным.

Кроме того, поскольку все необходимые действия судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства совершены не были, **.**,** исполнительное производство было окончено без соответствующих на то оснований, постановление об окончании исполнительного производства направлено административному истцу лишь в **.**,** и возобновлено только **.**,** в процессе рассмотрения настоящего административного дела, права ФИО1 длительное время нарушались, поскольку требования судебного приказа не исполнялись. Однако нарушенные права административного истца восстановлению не подлежат, поскольку в настоящее время постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено.

В соответствии со ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела усматривается, что акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный лист возвращается взыскателю от **.**,**, постановление об окончании исполнительного производства от **.**,** судебным приставом-исполнителем направлены взыскателю **.**,**, получены им **.**,**. С настоящим административным иском ФИО1 обратился **.**,**2017, то есть в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

р е ш и л:

Признать незаконным постановление временно исполняющего обязанности судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Кемерово Журавлевой ... об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа от **.**,** по исполнительному производству № **

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение изготовлено: **.**,**

Судья: