Решение № 12-1054/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-1054/2018

Дело № 12-1054/2018


РЕШЕНИЕ

город Калуга 23 июля 2018 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лоскутова Дмитрия Алексеевича на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Калужского судебного района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 16» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Калужского судебного района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление) должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 16» (далее – ООО «Жилищное РЭУ № 16») ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник Лоскутов Д.А. выражает несогласие с Постановлением, просит его отменить.

В судебном заседании защитник Лоскутов Д.А. доводы жалобы поддержал, просил суд учесть личность и имущественное положение ФИО1

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель государственной жилищной инспекции Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав защитника Лоскутова Д.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение), в п. 3 которого указано, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила), минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 42 Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Приказом № 31/к от ДД.ММ.ГГГГ полномочия директора ООО «Жилищное РЭУ № 16» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ продлены сроком на 1 год на основании протокола общего собрания учредителей ООО «Жилищное РЭУ № 16» № 1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, ООО «Жилищное РЭУ № 16» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес>, на основании договоров № 02-16/4-08 управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Жилищное РЭУ № 16» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 10 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа о проведении внеплановой, выездной проверки № 819 от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилищное РЭУ № 16» по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года (далее - Постановление Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и о порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила), а именно: на торцевой стене со стороны подъезда №2 локальные разрушения межпанельных швов, что является нарушением п.п. 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.2.1.7 Постановления Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года; п.п. 1 п. 3 раздела 1 Минимального перечня услуг и работ. В подъезде №2 на 4 этаже электропроводка частично не закреплена, что является нарушением п.п. 5.6.2, 5.6.6. Постановления Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года; п.п.3 п.20 раздела 2 Минимального перечня услуг и работ. В районе подъезда №2 в подвальном помещении локальные участки влажного грунта, влажность фундаментных блоков, что является нарушением п.п. 3.4.1, 4.1.1, 4.1.15 Постановления Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года; п.п.2 п.2 раздела 1 Минимального перечня услуг и работ. В районе подъезда № 2 в подвальном помещении наличие зазора (полости) между опорными и вентиляционными блоками, что является нарушением п.п. 4.1.1, 5.7.2 Постановления Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года; п.п.2 п. 1 раздела 1 Минимального перечня услуг и работ. В подъезде №2 на стене наличие локальных трещин штукатурного слоя, что является нарушением п. 3.2.9. Постановления Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года; п. 11 раздела 1 Минимального перечня услуг и работ.

В обоснование доказанности совершения должностным лицом – директором ООО «Жилищное РЭУ № 16» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей приведены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № 875 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо допущенного должностным лицом – директором ООО «Жилищное РЭУ № 16» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ;

- акты проверки № 368 от ДД.ММ.ГГГГ, № 982 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым на основании приказа № 819 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Жилищное РЭУ № 16» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены вышеуказанные нарушения Постановления Госстроя РФ № 170 от ДД.ММ.ГГГГ, Минимального перечня услуг и работ, Правил;

- договор № 02-16/4-08 управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ;

- лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 10 от ДД.ММ.ГГГГ, которая предоставлена ООО «Жилищное РЭУ № 16», и другими материалами дела.

Сведений о том, что директор ООО «Жилищное РЭУ № 16» ФИО1 как должностное лицо, на которое возложены организационно-распорядительные функции в управляющей компании, приняла все необходимые меры по соблюдению требований закона, в материалах дела не содержится.

Мировой судья при рассмотрении административного дела правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – директора ООО «Жилищное РЭУ № 16» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

То обстоятельство, что после как должностное лицо государственной жилищной инспекции Калужской области выявил вышеуказанные в решении нарушения, ООО «Жилищное РЭУ № 16» приступило к их устранению, в настоящее время выполнены работы по ремонту межпанельных швов на торцевой стене со стороны подъезда № 2, закреплению электропроводки в подъезде № 2, устранению влажности грунта в подвале, устранения зазора (полости) между опорами и вентиляционным блоком, восстановлению штукатурного слоя на стене подъезда № 2, не является основанием для освобождения должностного лица – директора ООО «Жилищное РЭУ № 16» ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая что, совершенное должностным лицом – директором ООО «Жилищное РЭУ № 16» ФИО1 правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности, судья не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем мировым судьей не в полном объеме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, его личности и имущественного положения.

При таких обстоятельствах назначенное должностному лицу – директору ООО «Жилищное РЭУ № 16» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы соразмерности и установленной государством мерой ответственности за совершение данного административного правонарушения, учитывая личность и имущественное положение ФИО1, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 3 Калужского судебного района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем снижения назначенного должностному лицу – директору ООО «Жилищное РЭУ № 16» ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Лоскутова Дмитрия Алексеевича – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Калужского судебного района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 16» ФИО1 изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Лоскутова Дмитрия Алексеевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в соответствии со ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья В.С. Белов