Постановление № 5-115/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 5-115/2024

Череповецкий 35RS0002-01-2024-000565-73

межрайонный Дело № 5-115/2024

природоохранный прокурор –

Кокарев С.Н.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2024 года г. Бабаево Вологодской области

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Момотова Е.Н.,

с участием прокурора Бабаевского района Упадышева А.А., действующего на основании доверенности Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя главы Бабаевского муниципального округа Вологодской области – ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

из постановления Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Кокарева С.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что первый заместитель главы Бабаевского муниципального округа Вологодской области ФИО1 умышленно не исполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Бабаевского муниципального округа Вологодской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих», в котором в том числе требовалось рассмотреть указанное представление с участием работников Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, уведомить о дате рассмотрения представления (зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции муниципального округа за номером № от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако о времени и месте рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ природоохранная прокуратура не уведомлена уполномоченным должностным лицом администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, следствием чего явился факт рассмотрения внесенного представления без участия работника прокуратуры, что, в свою очередь, привело к нарушению права прокурора, установленного законом.

Изложенное подтверждается ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ, материалами проверки.

Распоряжением главы Бабаевского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено распределение обязанностей между заместителями главы округа и управляющими делами администрации (далее – распределение).

В соответствии с пунктом 1.8 распределения первый заместитель главы округа рассматривает акты прокурорского реагирования, внесенные на имя главы округа, подписывает от своего имени ответы по результатам их рассмотрения.

Аналогичные положения содержит пункт 4.15 должностной инструкции первого заместителя главы Бабаевского муниципального округа Вологодской области, утвержденной главой округа ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ок с ДД.ММ.ГГГГ на должность первого заместителя главы Бабаевского муниципального округа принят ФИО1 .

Таким образом, будучи ознакомленным с требованиями представления, осознавая необходимость его рассмотрения с участием работника природоохранной прокуратуры, первый заместитель главы Бабаевского муниципального округа Вологодской области ФИО1, находясь при исполнении служебных обязанностей, до истечения срока рассмотрения указанного представления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, с целью обеспечения участия прокурора не уведомил последнего о дате его рассмотрения, рассмотрел представление без участия работника Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, тем самым умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании прокурор Упадышев А.А. постановление поддержал в полном объеме, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ. Пояснил, что прокурор вправе участвовать в рассмотрении представления, полномочное лицо обязано уведомить прокурора о рассмотрении представления. Однако, указанная обязанность ФИО1 была не исполнена.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, первого заместителя главы Бабаевского муниципального округа Вологодской области ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что вину в совершении административного правонарушения ФИО1 не признает, состав вменяемого административного правонарушения отсутствует. Представление прокурора было рассмотрено с участием представителя Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в телефонном формате, проект ответа согласован, что подтверждается перепиской, представленной в материалах дела. Исходя из положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» уведомление прокурора требуется только в случае рассмотрения представления прокурора коллегиальным органом, участие представителя прокуратуры не является обязательным требованием. Правовые акты, которые предусматривают обязательное наличие в ответе на представление указания об участии представителя прокурора, отсутствуют; конкретная форма уведомления также не предусмотрена. Письменного уведомления в адрес прокуратуры не направлялось.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1) предусмотрено право прокурора или его заместителя в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, внести представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 2202-1 предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение пунктов 4 и 7 Плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на 2-е полугодие 2023 года, проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, лесного законодательства, законодательства, регламентирующего обращение с биологическими отходами.

Исходя из положений пунктов 26.2, 26.3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 9 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях, отнесены к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно Уставу Бабаевского муниципального округа Вологодской области такие полномочия возложены на Администрацию Бабаевского муниципального округа.

Установлено, что Администрацией Бабаевского муниципального округа не реализованы соответствующие полномочия в отношении леса, расположенного в границах особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Каменная гора». Кроме того, на территории Бабаевского муниципального округа расположено 1 сибиреязвенное захоронение. Текущее содержание скотомогильников не во всех случаях обеспечивает защиту населения и животных от возникновения болезней, общих для человека и животных. Вокруг ограждения скотомогильника вплотную расположена древесно-кустарниковая растительность, в том числе в аварийном состоянии, что создает угрозу нарушения целостности ограждения. При этом, согласно предоставленных в Управление ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Вологодской области отчетов за 1 и 2 кварталы 2023 года, не проведено ни одного обхода с целью контроля состояния элементов обустройства, ремонтные работы не проводились, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении переданных полномочий. В связи с чем, внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, предписывалось рассмотреть представление с участием прокурора, заблаговременно уведомив о времени и месте рассмотрения, принять меры по устранению нарушений закона и рассмотрением вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

Главой Бабаевского муниципального округа Вологодской области, согласно его резолюции на представлении прокуратуры, поручено его рассмотрение первому заместителю главы Бабаевского муниципального округа ФИО1, заведующему юридическим отделом администрации Бабаевского муниципального округа ФИО7, заведующему отделом сельского хозяйства администрации Бабаевского муниципального округа ФИО8

Распоряжением главы округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ок с ДД.ММ.ГГГГ на должность первого заместителя главы Бабаевского муниципального округа принят ФИО1 .

Распоряжением главы Бабаевского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено распределение обязанностей между заместителями главы округа и управляющими делами администрации.

Согласно письменному ответу первого заместителя главы Бабаевского муниципального округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрено.

После получения данного ответа прокуратурой установлено, что должностное лицо ФИО1 не уведомил Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора о дате рассмотрения представления, рассмотрел представление без участия сотрудника Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, заблаговременно извещение о рассмотрении представления прокурору не направлялось, что послужило основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы Бабаевского муниципального округа ФИО1

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор уведомил главу Бабаевского муниципального округа Вологодской области ФИО3 о принятии решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, основанием для проведения которой явился тот факт, что ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит сведений об участии представителя прокуратуры в его рассмотрении. Одновременно, в письме сообщалось о необходимости дачи объяснений по данному вопросу в рамках проводимой проверки, явке к указанному времени.

В ответе на данное письмо глава Бабаевского муниципального округа представил свою позицию, изложенную в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой приведенное выше представление прокурора было рассмотрено с участием представителя Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в телефонном формате, письменного уведомления в адрес природоохранной прокуратуры не направлялось. Факт участия представителя прокуратуры подтверждается перепиской посредством электронной почты. Проект ответа на представление также был согласован с представителем прокуратуры. Ранее поступавшие в адрес администрации округа акты прокурорского реагирования также рассматривались в дистанционном формате.

Факт совершения ФИО1 правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

представлением об устранении нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих от ДД.ММ.ГГГГ №;

решением Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области;

распоряжением главы Бабаевского муниципального округа №-ок от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу ФИО1» в должности первого заместителя главы Бабаевского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением главы Бабаевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между заместителями главы Бабаевского муниципального округа, управляющим делами администрации Бабаевского муниципального округа», согласно пункту 1.8 которого на первого заместителя главы Бабаевского муниципального округа возложена обязанность рассматривать акты прокурорского реагирования, внесенные на имя главы округа, подписывать от своего имени ответы по результатам их рассмотрения;

объяснениями первого заместителя главы Бабаевского муниципального округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым письменного уведомления о рассмотрении представления в адрес природоохранной прокуратуры не направлялось.

Представленные доказательства по делу получены с соблюдением требований закона, оценены судьей, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в совокупности, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Как следует из представления Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора № Главе Бабаевского муниципального округа было указано, в том числе, о необходимости рассмотрения представления с участием представителя прокурора, извещении (уведомлении) о дате рассмотрения представления.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона № 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Пунктом 16 Приказа Генпрокуратуры России от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» на прокурорских работников возлагается обязанность принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.

Закрепленное законом право прокурора участвовать в рассмотрении внесенных им представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями возлагает на указанные органы обязанность при наличии требования прокурора известить его о времени и месте рассмотрения и рассмотреть с его участием направленные в их адрес представления и протесты.

Должностное лицо ФИО1, имея реальную возможность организовать рассмотрение представления и уведомить прокурора о дате его рассмотрения для решения вопроса об участии в его рассмотрении, должным образов мер к тому не принял. Сведений об участии сотрудников прокуратуры в рассмотрении представления ответ первого заместителя главы Бабаевского муниципального округа ФИО1 не содержит.

Доводы защитника об отсутствии вины ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения и отсутствии состава вменяемого ему административного правонарушения, опровергаются приведенными доказательствами по делу в их совокупности. Факт неисполнения должностным лицом администрации округа обязанности о направлении уведомления в адрес прокурора о рассмотрении представления, а также факт его рассмотрения без участия представителя прокурора установлены, доказательства обратного защитником не представлены. Участие представителя прокурора в рассмотрении представления подразумевает личное участие прокурора, участие его заместителя, либо по их поручению участие других прокуроров. Телефонный формат такого участия законом не предусмотрен. Переписка, на которую ссылается защитник, не свидетельствует о надлежащем выполнении должностным лицом возложенных на него обязанностей в ходе процедуры рассмотрения представления прокурора.

В целом, доводы защитника основаны на субъективном и ошибочном толковании правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при установленности и доказанности при рассмотрении дела состава вменяемого административного правонарушения в действиях ФИО1

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Иных оснований для освобождения от административной ответственности также не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства (совершение административного правонарушения впервые). Отягчающие административное наказание обстоятельства отсутствуют.

На основании изложенного прихожу к выводу, что ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 17.7, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать первого заместителя главы Бабаевского муниципального округа Вологодской области ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей.

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Вологодской области (Управление Федеральной Службы судебных приставов по Вологодской области л.с. 04301785290 ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19701000, счет получателя 03100643000000013000 кор. счет 40102810445370000022, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя: Отделение Вологда Банка России/ УФК по Вологодской области г. Вологда, БИК 011909101, УИН №).

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Бабаевский районный суд Вологодской области по адресу: <...> «б».

В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения.

За неуплату штрафа правонарушитель может быть привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Н. Момотова

Копия верна. Судья Е.Н. Момотова