Решение № 12-164/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-164/2020

Дело №12-164/2020

УИД 22RS0068-01-2020-001526-64


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2020 года г.Барнаул

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Яньшина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ..., вынесенное 14 февраля 2020 года заместителем <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника финансово-экономического отдела, контрактного управляющего <данные изъяты> ФИО1, +++ года рождения, уроженца ///

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному <данные изъяты>, начальник финансово-экономического отдела, контрактный управляющий <данные изъяты> расположенного по адресу: ///, ФИО1 нарушил часть 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно,

25 октября 2019 года, то есть с нарушением установленного законом срока (с 06.06.2019г. по 14.10.2019г.) предоставил в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю информацию о результатах исполнения контракта №Ф.2019.211596 от 29.04.2019г. на оказание охранных услуг; также в период с 23 по 28 октября 2019 года, то есть с нарушением установленного законом срока (с 06.06.2019г. по 14.10.2019г.) предоставил в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю информацию о результатах исполнения контракта №Ф.2019.229306 от 07.05.2019г. на оказание услуг охраны.

Постановлением <данные изъяты> ... начальник финансово-экономического отдела, контрактный управляющий <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Барнаула, ФИО1 просил отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на доводах жалобы, указывая, что в результате совершения правонарушения права и законные интересы иных лиц не были нарушены, информация по заключенным контрактам своевременно не была направлена в уполномоченный орган из-за неправильной оценки действующего законодательства, регламентирующего проведение контрактов.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) под заказчиком понимается государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Согласно части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, а также документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно подпунктов «к», «н» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну", в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта;

- документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Указанная информация в силу ч.3 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с разъяснением Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 31.12.2010 №26339-ЛА/Д22, 42-7.4-05/10.0-890 «О начале функционирования с 01.01.2011 Общероссийского официального сайта» с 01.01.2011 Официальный сайт, расположенный по адресу www.zakupki.gov.ru, является единственным официальным источником для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также для размещения сведений о контрактах (их изменениях), сведений об исполнении (прекращении действия) контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе.

Из содержащегося в материалах дела акта проверки №1 от 28.10.2019г. «соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком - ФГБОУ ДПО «Алтайский институт повышения квалификации руководителей и специалистов АПК» следует, что в период с 01.10.2019г. по 28.10.2019г. в рамках ведомственного контроля была проведена проверка заказчика в проверяемом периоде с 01.01.2018 по 01.10.2019гг.

В ходе проведенной проверки установлено, что государственным заказчиком <данные изъяты> допущены нарушения требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в части не направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов в рамках проводимых закупок:... «услуги охраны»; ... «оказание услуг охраны».

Согласно сведениям ЕИС, Заказчиком размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 04.04.2019 ...». Объектом закупки являются - услуги охраны. <данные изъяты> руб.

По итогу проводимой закупки 29.04.2019г. между Заказчиком и победителем электронного аукциона был заключен контракт № Ф.2019.211596 на оказание охранных услуг по цене предложенной участником закупки.

В единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком размещены (направлены) следующие сведения (информация и документы):

- акт приемки ... подписан сторонами 31.05.2019г. на сумму 53 413,31 руб. и платежное поручение к нему ... от 03.06.2019г. Соответственно указанные сведения должны быть размещены не позднее - 06.06.2019г. о приемке и 10.06.2019г. об оплате;

- акт приемки ... подписан сторонами 30.06.2019г. на сумму 51 690,30 руб. и платежное поручение к нему ... от 04.07.2019г. Соответственно указанные сведения должны быть размещены не позднее - 05.07.2019г. о приемке и 11.07.2019г. об оплате;

- акт приемки ... подписан сторонами 31.07.2019г. на сумму 53 413,31 руб. и платежное поручение к нему ... от 07.08.2019г. Соответственно указанные сведения должны быть размещены не позднее - 07.08.2019г. о приемке и 14.08.2019г. об оплате;

- акт приемки ... подписан сторонами 31.08.2019г. на сумму 53413,31 руб. и платежное поручение к нему ... от 02.10.2019г. Соответственно указанные сведения должны быть размещены не позднее - 06.09.2019г. о приемке и 09.10.2019г. об оплате;

- акт приемки ... подписан сторонами 30.09.2019г. на сумму 51 690,30 руб. и платежное поручение к нему ... от 07.10.2019г. Соответственно указанные сведения должны быть размещены не позднее - 07.10.2019г. о приемке и 14.10.2019г. об оплате.

Однако результаты исполнения контракта (приемки оказанных услуг и оплаты) направлены в реестр контрактов под реестровым ... (размещены) единовременно 25.10.2019г. (за весь период с мая 2019 по сентябрь 2019г. включительно), то есть с нарушением установленного срока Законом.

Кроме того, при проведении запроса котировок в электронной форме от 12.04.2019 ... «оказание услуг охраны», 07.05.2019г. Заказчик заключил контракт ... (номер контракта № Ф.2019.229306).

Согласно сведениям ЕИС, результаты исполнения контракта (приемки оказанных услуг и оплаты) направлены в реестр контрактов под реестровым ... (размещены) 23.10.2019г. за период с мая 2019 по июль 2019г. включительно, а также 28.10.2019г. за период август 2019г. - сентябрь 2019г. а именно:

1) Направлены в реестр контрактов 23.10.2019г.:

- акт приемки ... подписан сторонами 31.05.2019г. на сумму <данные изъяты> руб. и платежное поручение к нему ... от 04.06.2019г. Соответственно указанные сведения должны быть размещены не позднее - 06.06.2019г. о приемке и 11.06.2019г. об оплате;

- акт приемки ... подписан сторонами 28.06.2019г. на сумму <данные изъяты> руб. и платежное поручение к нему ... от 01.07.2019г. Соответственно указанные сведения должны быть размещены не позднее - 05.07.2019г. о приемке и 08.07.2019г.об оплате;

- акт приемки ... подписан сторонами 31.07.2019г. на сумму <данные изъяты> руб. и платежное поручение к нему ... от 05.08.2019г. Соответственно указанные сведения должны быть размещены не позднее - 07.08.2019г. о приемке и 12.08.2019г. об оплате;

2) Направлены в реестр контрактов 28.10.2019г.:

- акт приемки ... подписан сторонами 30.08.2019г. на сумму <данные изъяты> руб. и платежное поручение к нему ... от 01.10.2019г. Соответственно указанные сведения должны быть размещены не позднее - 06.09.2019г. о приемке и 08.10.2019г. об оплате;

- акт приемки ... подписан сторонами 30.09.2019г. на сумму <данные изъяты> руб. и платежное поручение к нему ... от 07.10.2019г. Соответственно указанные сведения должны быть размещены не позднее - 07.10.2019г. о приемке и 14.10.2019г. об оплате.

Указанные обстоятельства ФИО1 при рассмотрении дела не оспаривались.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе и пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1084 в реестре контрактов, информация и документы о приемке и оплате оказанных услуг по вышеуказанным контрактам <данные изъяты>» не размещены в ЕИС в установленные Законом сроки.

Согласно статье 9 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Частью 2 статьи 38 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно Приказу <данные изъяты> №200-к от 15.11.2018г. ФИО1 принят на работу в должности начальника финансово-экономического отдела (1-ставка) контрактного управляющего - по совмещению (0.5 ставки) с 15.11.2018г.

Трудовую деятельность ФИО1 осуществляет на основании заключенного с ним трудового договора от 15.11.2018г., на неопределенный срок.

Должностной инструкцией контрактного управляющего предусмотрена обязанность организационно-технического обеспечения деятельности закупочных комиссий (п. 2.1.3.7), публикация необходимых в соответствии с Законом о контрактной системе отчетов, информации об исполнении (неисполнении) контракта (п.2.1.3.12).

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № ... от 14.02.2020г., протоколом об административном правонарушении от 31.01.2020г., объяснением ФИО1, актом №1 от 28.10.2019г. по результатам проведения выездной плановой документарной проверки, информацией о контрактах, которые оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушен.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление <данные изъяты> от 14 февраля 2020 года ... в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.В. Яньшина