Решение № 12-183/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-183/2018

Дело № 12-183/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 26 июня 2018 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., с участием помощника прокурора Володарского района Костыгиной П.А., защитника Аракелян Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о.прокурора Володарского района Нижегородской области Бондря А.Е. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 469-ФАС52-АД-7.32.5-09/03-18 (42-НБ) о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главы администрации Володарского муниципального района ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главы администрации Володарского муниципального района ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, и.о.прокурора Володарского района Бондарь А.Е. обратился в Володарский районный суд с протестом, в котором просит отменить постановление должностного лица, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что из постановления должностного лица следует, что в действиях ФИО2, нарушившего порядок оплаты по муниципальному контракту № на приобретение в муниципальную собственность 32 жилых помещений (квартир) в черте р.<адрес> для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, заключенному 09.09.2015 с ООО «ТД «Изкорм», состав административного правонарушеия отсутствует. В обоснование данного вывода должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, указано, что задолженность по оплате возникла ввиду несвоевременного принятия администрацией р.п.Решетиха полномочий по переселению граждан из аварийного жилфонда на 2018 год и, как следствие, несвоевременного перечисления субсидий в бюджет Володарского муниципального района. Указанный вывод противоречит требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района Костыгина П.А. доводы протеста поддержала.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Аракелян Н.А. с доводами протеста не согласилась, поскольку оплата по договору произведена с нарушением срока в связи принятием трех квартир по муниципальному контракту в конце года и невозможностью произвести оплату в связи с закрытием финансового года, возвращением денежных средств в областной бюджет.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении протеста, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 09.09.2015 г. между администрацией муниципального образования «Володарский район» и ЗАО «ТД «Изкорм» заключен муниципальный контракт № на приобретение в муниципальную собственность 32 (тридцати двух) жилых помещений (квартир) в черте р.<адрес> для переселения граждан из аварийного жилищного фонда на общую сумму контракта 69530988,35 руб.

Дополнительным соглашением от 30.12.2016 в п.п.1.1, 2.1 указанного контракта внесены изменения, согласно которым в муниципальную собственность надлежит передать 34 жилых помещения, цена контракта составляет 76456139,80 руб.

В силу положений п.п.2.4.1-2.4.3 указанного муниципального контракта в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2016 расчеты по контракту осуществляются в безналичном порядке поэтапно в соответствии с установленным графиком оплаты – окончательная оплата по контракту осуществляется в течение 30 банковских дней со дня государственной регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения (квартиры) на основании надлежащим образом оформленных платежных документов.

Общая сумма оплаты по контракту составила 71542190,78 руб.

08.11.2017г. и 28.12.2017г. между сторонами подписаны акты о приемке-передаче жилых помещений.

Государственная регистрация права муниципальной собственности на жилые помещения (квартиры) осуществлена 15.11.2017, 29.12.2017.

Таким образом, согласно условиям контракта окончательная оплата по указанному муниципальному контракту должна была быть осуществлена не позднее 19.02.2018г.

Однако в указанный срок администрацией Володарского муниципального района обязанность по оплате в полном объеме исполнена не была.

07.03.2018г. в отношении главы администрации Володарского муниципального района Нижегородской области Щаникова Г.М. прокурором Володарского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ Судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Володарского муниципального района ФИО2 должностное лицо исследовало представленные в материалы дела доказательства, и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводам о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностным лицом указано, что задолженность по оплате возникла ввиду несвоевременного принятия администрацией р.п.Решетиха полномочий по переселению граждан из аварийного жилфонда на 2018 год и, как следствие, несвоевременного перечисления субсидий в бюджет Володарского муниципального района.

Однако, указанные выводы должностного лица являются преждевременными.

В силу ст.24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в переделах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Заключая указанный выше муниципальный контракт, а также дополнительные соглашения к нему об увеличении суммы контракта, администрация Володарского муниципального района приняла бюджетные обязательства в переделах доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств, которые предусматривали оплату товара (жилых помещений) в полном объеме.

Кроме того, заключение администрацией Володарского муниципального района соглашения с администрацией р.п.Решетиха о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, предусматривающего принятие администрацией р.п.Решетиха обязательств по перечислению в бюджет Володарского муниципального района субсидии в размере, заведомо не обеспечивающие исполнение данных полномочий, не является основанием для неисполнения принятых администрацией Володарского муниципального района в рамках муниципального контракта обязательств.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не дана оценка указанным обстоятельствам, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку указанные процессуальные нарушения являются существенными, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 469-ФАС52-АД-7.32.5-09/03-18 (42-НБ) о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главы администрации Володарского муниципального района ФИО2 отменить, возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главы администрации Володарского муниципального района ФИО2 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>