Решение № 2А-1023/2025 2А-1023/2025~М-695/2025 М-695/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-1023/2025

Дело № 2а-1023/2025

03RS0032-01-2025-000984-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2025 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Латыповой Д.Л., при секретаре Гильмановой Э.Р., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика отдела по Бирскому району и городу Бирску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к отделу по Бирскому району и г.Бирску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника Бирского отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, начальнику Бирского отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что на основании договора аренды №зем от ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежат на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами № Земельные участки отнесены к категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества.

Договор аренды и договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в установленном порядке зарегистрирован в Росреестре. Срок аренды до 07.08.2064г.

Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков за плату. Однако получил отказ, в котором декларируются ограничения, связанные с пользованием спорными земельными участками, но не с выкупом таких участков.

В его пользовании земельные участки находятся с августа 2016г., нарушений при пользовании участками не допущено, условия договора аренды исполняются надлежащим образом. После выкупа он также планирует использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Считает, что условий и оснований для отказа в выкупе земельного участка не имеется, он подлежит продаже независимо от указанных причин, при отсутствии оснований для отказа в его предоставлении, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, а он как добросовестный арендатор земельного участка, в силу приведенных выше правовых норм, имеет право на платное приобретение земельного участка в собственность, в порядке, установленном статьями Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит суд обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО3 договор купли продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, за плату в размере кадастровой стоимости.

Определением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан осуществлен переход с рассмотрения по правилам гражданского процессуального кодекса на рассмотрение в порядке административного судопроизводства. Также определениями суда в качестве ответчиков привлечены: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника Бирского отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, начальник Бирского отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованного лица Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, направил в суд представителя ФИО1

Представитель истца ФИО5 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, направил суду возражение, в котором просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Заинтересованное лицо представитель Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в отзыве на исковое заявление просит рассмотреть дело без участия представителя, принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

С учетом мнения сторон суд на основании ст.150 КАС РФ полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся и надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по Бирскому району и г.Бирск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО6 и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, заключенного без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № зем., по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «Для ведения огородничества», с кадастровыми номерами:

- №, площадью 1418 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2024 года № КУВИ-001/2024-156673563, без права строительства капитальных объектов;

- 02:13:120204:569, площадью 1179 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2024 года № КУВИ-001/2024-156673484, без права строительства капитальных объектов;

-№, площадью 1445 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2024 года № КУВИ-001/2024-156673549, без права строительства капитальных объектов;

№, площадью 1220 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2024 года № КУВИ-001/2024-156673367, без права строительства капитальных объектов;

№, площадью 1186 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2024 года № КУВИ-001/2024-156673482, без права строительства капитальных объектов;

№, площадью 1294 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2024 года № КУВИ-001/2024-156673513, без права строительства капитальных объектов;

№, площадью 1208 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2024 года № КУВИ-001/2024-156673619, без права строительства капитальных объектов;

№, площадью 1597 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2024 года № КУВИ-001/2024-156673522, без права строительства капитальных объектов;

№, площадью 1342 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2024 года № КУВИ-001/2024-156673410, без права строительства капитальных объектов.

В соответствии с п.3.1 Договора установлен срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 обратился с заявлениями от 23.10.2024 о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков без проведения торгов.

Решениями и.о. начальника отдела по Бирскому району и г.Бирск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО4 от 22.11.2024 № № в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов отказано. В обоснование указано на то, в соответствии с подп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 (ред. от 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. По сведениям публичной кадастровой карты и Правил землепользования и застройки городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1.2» (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой вид разрешенного использования «Для ведения огородничества» не разрешен и не предусмотрен.

Как следует из Правил землепользования и застройки городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 20 ноября 2020 года № 408 земельные участки с кадастровыми номерами: № относятся к территориальной зоне «Ж-1.2» (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно выпискам из ЕГРН, земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно п.п.1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу ч.5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район относятся правила землепользования и застройки, которые являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

В соответствии с подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого отказа, на который сослался в заявлении о предоставлении участка административный истец, в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По смыслу приведенного Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 предполагается по общему правилу, т.е. в соответствии с содержанием документации по планировке территории, в соответствии с видом разрешенного использования. Исключение, когда предоставление земельных участков осуществляется независимо от содержания документов территориального планирования, градостроительного зонирования установлено упомянутым Постановлением Правительства РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) только для участков, предоставляемых в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, т.е. в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данным Постановлением предусмотрены только случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Названная норма не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные статьями 39.17, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец в соответствии с действующим законодательством не обладает правом предоставления спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к отделу по Бирскому району и г.Бирску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника Бирского отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, начальнику Бирского отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 31 октября 2025 года.

Председательствующий судья: подпись Д.Л. Латыпова

Копия верна. Судья