Постановление № 5-445/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-445/2019

Дело № 5-445/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 19 июня 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна (400005, <...>), рассмотрев административный материал в отношении ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ОГРН <***>, дата регистрации 23.11.2009, ИНН <***>, КПП 346001001) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении № 9016 от 25.12.2018, 11.12.2018 в 14 час. 20 мин. по адресу: <...> в ходе административного расследования в отношении ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района», проведены измерения температуры горячей воды на вводе в жилой дом (тех.подвал), в квартире заявителя, но не менее чем в четырех точках. 13.12.2018 выявлено, что согласно протоколу гигиенической оценки температуры горячей воды № 90 от 11.12.2018, экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 13.12.2018 № 969б, температуры горячей воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети, измеренная по адресу: ул. Батова, д. 9, г. Волгоград, квартира №... (кран, кухня) составила 56°С±0,58; квартира №... (кран, ванная комната) составила 55°С±0,58; квартира №... (кран, кухня) составила 53°С±0,58; при температуре в норме не ниже 60°С и не выше 75°С, что не соответствует требованиям п.п. 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Тем самым создается угроза загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila.

Ответственность за нарушение возлагается на ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района», так как согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.4 договора управления многоквартирным домом от 05.11.2014 №..., указанное юридическое лицо оказывает услуги по предоставлению коммунальных услуг, в том числе горячего водоснабжения.

То есть совершено административное нарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении правонарушения не признала.

Представитель управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал, приходит к выводу, что ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом, рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По правилам ч. 2 ст. 19 названного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.3, 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» (вместе с «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе LegionellaPneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доказательствами виновности ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» в совершении указанного административного правонарушения суду являются 1) протокол об административном правонарушении №... от 25.12.2018; 2) протокол о взятии проб и образцов №... от 11.12.2018; 3) экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» № 969б от 13.12.2018 с протоколом гигиенической оценки температуры горячей воды № 90 от 11.12.2018 и протоколом проведения измерений физических факторов от 11.12.2018, согласно которому измеренная температура горячей воды в квартирах №... с учетом расширенной неопределенности не соответствует установленным нормативам. Однозначно сделать вывод о соответствии измеренной температуры горячей воды в квартирах №... (результат измерений 60,0°С±0,58, при норме не ниже 60°С и не выше 75°С) не представляется возможным, так как при оценке полученного результата измерения с учетом уменьшения на величину погрешности результат не соответствует установленным нормативам, а с учетом увеличения на величину погрешности результат соответствует установленным нормативам. Однозначно сделать вывод о соответствии измеренной температуры горячей воды, отобранной в точке разграничения эксплуатационной ответственности в жилой дом по адресу: <...> (результат измерений 60,0°С±0,58, при норме не ниже 60°С и не выше 75°С) не представляется возможным, так как при оценке полученного результата измерения с учетом уменьшения на величину погрешности результат не соответствует установленным нормативам, а с учетом увеличения на величину погрешности результат соответствует установленным нормативам. 4) копия свидетельства ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 34 № 004060383; 5) копия устава ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» от 18.10.2016; 6) копия договора № 01-289-62 управления многоквартирным домом от 05.11.2014, заключенного между ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» и ФИО2; 7) копия договора теплоснабжения и горячего водоснабжения № 006061 с условием расчетного обслуживания населения от 01.10.2016, заключенного между ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» и ООО «Концессии теплоснабжения»; 8) выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» по состоянию на 14.05.2019; 9) жалоба граждан от 31.10.2018.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 2.3 Устава ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» определен предмет деятельности общества, в которые в том числе входит, управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); забор, очистка и распределение воды; обеспечение работоспособности котельных.

Согласно п. 1.1 договора управления многоквартирным домом №... от 05.11.2014, по настоящему договору управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного настоящим договором срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, включающие в том числе содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, истребование задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, учет показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилищно-коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставлять коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление) и другие услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность, а также выполнение неотложных непредвидимых работ, а собственники помещений в многоквартирном доме и пользующиеся помещениями в таком доме лица обязываются оплачивать услуги управляющей организации в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим договором.

В соответствии с п. 1.7 договора управления многоквартирным домом, в состав общего имущества включаются, в том числе при наличии (в зависимости от степени благоустройства) внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что вина ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Довод жалобы о том, что ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» приняло все зависящие от него меры по соблюдению санитарных норм и правил, регламентирующих горячее водоснабжение, является несостоятельным.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также, судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.105 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ОГРН <***>, дата регистрации 23.11.2009, ИНН <***>, КПП 346001001), юридический и фактический адрес: 400001, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/счет № <***> Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Г.М. Рудых