Постановление № 5-106/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 5-106/2019

Дело № 5-106/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 10 января 2019 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев единолично в здании Волжского городского суда Волгоградской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, поступившее в суд 10 января 2019 года, в отношении:

ФИО1, родившейся <...> проживающей <адрес> ранее привлекавшейся к административной ответственности 06.02.2018 г. по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка Республики <...> ФИО1 11 сентября 2018 года въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Караузек», встала на миграционный учет по адресу: <адрес> сроком до 10 декабря 2018 года, по окончанию установленного законом срока пребывания для иностранных граждан (90 суток) по 10 декабря 2018 года включительно территорию Российской Федерации не покинула и с 11 декабря 2018 года в нарушение п. 2 статьи 5 Федерального закона №115 от 22 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, что было установлено сотрудниками полиции 10 января 2019 года в 14 часов 10 минут при проверке соблюдения миграционного законодательства иностранным гражданином в ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому по адресу: <...>.

ФИО1 при рассмотрении дела указала, что русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается, вину в совершении административного правонарушения признает, подтвердила незаконность пребывания на территории Российской Федерации и отсутствие у нее документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации с 11 декабря 2018 года, пояснив, что является гражданкой Республики <...>, в Российскую Федерацию въезжала неоднократно, прибыв в 2015 году в Россию в г. Волжский, где проживал ее супруг гражданин РФ Т.Р.Н., встала на миграционный учет и стала собирать необходимые документы для получения разрешения на временное проживание в РФ, 11 сентября 2015 года получила разрешение на временное проживание № 4142 от 11 сентября 2015 года и зарегистрировалась по месту жительства в городе Волжском сроком до 11 сентября 2018 года; в 2015 году родила ребенка - Т.Р.Р., который, как и его отец, является гражданином РФ. В марте 2018 года стала собирать документы, необходимые для получения вида на жительство в РФ, при прохождении медицинской комиссии узнала, что больна <...>, поэтому сдать документы для получения вида на жительство не получилось, сразу же обратилась для прохождения лечения в <...>. По окончанию срока действия разрешения на временное проживание выехала за пределы РФ и 11 сентября 2018 года вернулась обратно, по прибытию встала на миграционный учет по адресу: <адрес> сроком до 10 декабря 2018 года, где проживает вместе со своей семьей. Весь срок пребывания проходила <...> лечение в <...>, однако улучшения не наступило, в связи с чем до настоящего времени продолжает курс <...> лечения. Так как срок постановки на миграционном учете истекал, ее супруг в начале декабря 2018 года обратился на прием в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области с ее заявлением о продлении срока пребывания на территории РФ без выезда, в связи с прохождением лечения и наличием близких родственников мужа и сына граждан РФ. На свое заявление 07 января 2019 года получила ответ с разъяснением, что для продления срока пребывания на территории РФ ей необходимо обратиться в ОВМ УМВД России по городу Волжскому, при обращении в который в отношении нее был составлен протокол на нарушение режима пребывания на территории РФ. С данным протоколом согласна, так как действительно по истечении установленного срока пребывания до 10 декабря 2018 года с территории РФ не выехала, ввиду прохождения <...> лечения, заключающегося в <...> по курсу, расписанному лечащим врачом; с заявлениями о получении патента на работу, разрешения на временное проживание в РФ, вида на жительство в РФ, гражданства РФ в органы МВД РФ не обращалась. Просит не наказывать ее строго и не выдворять за пределы РФ, учесть, что страдает заболеванием, проживает на территории РФ со своей семьей – мужем и сыном, которые являются гражданами РФ, в содеянном раскаивается.

Свидетель Т.Р.Н. в судебном разбирательстве показал, что гражданка Республики <...> ФИО1 является его супругой и матерью его ребенка Т.Р.Р., <дата> года рождения, за полгода до истечения РВП во время сбора документов на получения вида на жительство в РФ и прохождения медицинской комиссии у супруги было выявлено заболевание <...>, назначено <...> лечение, которое она проходит до настоящего времени, в связи с чем подать заявление о получении вида на жительство и выехать за пределы РФ не представилось возможным. В настоящее время всей семьей проживают в арендованной им квартире по адресу: <адрес>, просил не выдворять его супругу из страны, не лишать возможности проживать одной семьей и воспитывать ребенка. Он и сын Т.Р.Р. являются гражданами РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 ФЗ №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданного ему разрешения. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении дела, гражданка Республики <...> ФИО1 11 сентября 2018 года въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Караузек», в порядке, не требующем получения визы, с частной целью, встала на миграционный учет по адресу: <адрес> сроком до 10 декабря 2018 года, до истечения установленного законом срока пребывания по 10 декабря 2018 года включительно не приняла мер к оформлению соответствующих документов, либо выезду из Российской Федерации и с 11 декабря 2018 года уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в РФ.Помимо показаний ФИО1, ее виновность в совершении указанного правонарушения подтверждается копиями паспорта гражданина Республики <...>, выданного на имя ФИО1 09 февраля 2015 года, миграционной карты серии <номер>, объяснением ФИО1 от 10 января 2019 года, а также протоколом об административном правонарушении № 0351741 от 10 января 2019 года, согласно которым право пребывания ФИО1 в Российской Федерации закончилось 10 декабря 2018 года.

Доказательств обращения за получением патента на работу, разрешения на временное проживание в РФ, вида на жительство в РФ, гражданства РФ ФИО1 не представила, из исследованных доказательств и показаний ФИО1 следует, что она в органы МВД России по данным вопросам не обращалась.

Указанные доказательства, оцениваемые в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждают виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

При этом, обращение ФИО1 до истечения срока пребывания в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением о продлении срока пребывания в связи с прохождением ею <...> лечения заболевания <...> и наличие на территории РФ супруга и сына, являющихся гражданами РФ, не свидетельствует об отсутствии в ФИО1 действиях состава вмененного административного правонарушения, так как приведенные в заявлении обстоятельства не являются основаниями для продления срока пребывания иностранного гражданина на территории РФ, предусмотренными Федеральным законом №115 от 22 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом №115 от 22 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие, либо смягчающие ответственность.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность ФИО1, относится совершение в текущем году повторно однородного правонарушения, так как 06 февраля 2018 года ФИО1 было назначено наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, что подтверждается распечаткой сведений из информационной базы данных МВД России и не оспаривалось ФИО1 при рассмотрении дела.

Смягчающими ответственность ФИО1 обстоятельствами являются признание ею вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, наличие у ФИО1 заболевания.

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При рассмотрении настоящего дела, учитывая личность ФИО1, привлекаемой к административной ответственности, состояние ее здоровья, ее совместное проживание на территории России с супругом Т.Р.Н. и несовершеннолетним сыном Т.Р.Р., которые являются гражданами Российской Федерации, и, при установленных обстоятельствах, считаю назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения преждевременной мерой, поскольку его назначение противоречит статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как видно из материалов дела, ФИО1 допустила нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении установленного законом срока пребывания на территории Российской Федерации, вину признает, в содеянном раскаивается, в связи с чем судья считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку при рассмотрении дела достоверно установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> совместно с супругом гражданином РФ Т.Р.Н. и несовершеннолетним сыном гражданином РФ Т.Р.Р., что подтверждается копиями свидетельства о рождении Т.Р.Р., свидетельства о заключении брака, паспорта гражданина РФ на имя Т.Р.Н., а также показаниями допрошенного в качестве свидетеля Т.Р.Н., подтвердившего совместное проживание одной семьей с супругой ФИО1 и их несовершеннолетним сыном по указанному адресу. Исходя из совокупности представленных доказательств, обстоятельств пребывания ФИО2 на территории России без необходимых документов, а также ее волеизъявление на постоянное проживание в России вместе с семьей, прихожу к выводу об отсутствии достаточных оснований для ее выдворения в настоящее время с территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 3.10, 18.8, 29.9-29.11, 32.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Сумму штрафа следует перечислить на расчетный счет № <***> в отделении Волгоград, г. Волгоград, ИНН <***>, КПП 343501001, ОКТМО 18710000, БИК 041806001, код бюджетной классификации (КБК) – 18811640000016020140, УИН 18830434190133517410, получатель Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление МВД России по городу Волжскому).

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.