Решение № 2А-558/2023 2А-558/2023~М-476/2023 М-476/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-558/2023

УИД: 45RS0024-01-2023-000661-02

Дело № 2а-558/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года город Щучье

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи - Е.А. Макаровой,

при секретаре судебного заседания - А.С. Пановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании действий неправомерными и возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щучанский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании действий неправомерными и возложении обязанности по совершению определенных действий, указывая, что на праве собственности он имеет жилой дом и приусадебный земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Для разведения личного подсобного хозяйства ему необходим земельный участок, прилегающий к его территории, и он обратился ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области с заявлением о выделении ему в аренду земельного участка площадью 107 186 кв.м., в границах его межевого плана. Он просил выделить ему землю без проведения торгов (аукциона) в соответствии со ст.39.6 п.2 пп.15 Земельного Кодекса РФ, но ему в этом было отказано. Об этом имеется ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, полученного им ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пп. 15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего кодекса (в ред. ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ от 14.07.2022 № 312-ФЗ). Ответчик отказал в предоставлении ему земельного участка без проведения торгов (аукциона) незаконно, чем нарушил его права, предусмотренные вышеуказанным законом.

Просит признать незаконными действия Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 107186 кв.м. без проведения торгов (аукциона); обязать заключить со ним договор о предоставлении в аренду земельного участка площадью 107186 кв.м., прилегающего к его земельному участку по адресу: <адрес>, без проведения торгов (аукциона).

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица – С.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на требованиях.

В прошлых судебных заседаниях истец пояснял, что он просил выделить ему земельный участок без проведения торгов (аукциона) в соответствии со ст.39.6 пп.15 ЗК РФ, в его заявлении было отказано, ответ он получил ДД.ММ.ГГГГ. Считает действия Администрации Щучанского муниципального округа незаконными. Спорный земельный участок не оформлен. Он пользуется этим земельным участком около 15 лет, на земельном участке у него расположена пасека, деревья посажены, выпас скота. Он не думал, что в их деревне, где осталось всего четыре человека жителей, найдется еще желающий оформить аренду на этот земельный участок. С. сказал, чтобы он убирал электропастуха, сообщил, что будет оформлять землю на себя. Он обратился к кадастровому инженеру для оформления бумаг, который ему сообщил, что конкурентов на этот земельный участок нет. Потом ему из Администрации Щучанского муниципального округа сообщили, что есть еще один желающий получить земельный участок в аренду, поэтому ему не могут предоставить без аукциона. С. может претендовать на другие земельные участки, это не единственный участок в <адрес>. Если ему откажут в предоставлении земельного участка, ему придется уехать из <адрес>.

Представитель административного истца адвокат Шишмаренкова С.В. поддержала административные требования.

В прошлых судебных заседаниях поясняла, что права административного истца нарушены действиями административного ответчика. У ФИО1 на спорном земельном участке имеются постройки, земельный участок прилегает к приусадебному участку истца. Спорный земельный участок необходим ему для разведения скота. Ответ Главы района от ДД.ММ.ГГГГ расценивают как отказ административному истцу в предоставлении земельного участка. Считает, что законом предусмотрено право истца на получение земельного участка без аукциона, бесплатно. Незаконность действий Администрации округа заключается в том, что они назначили торги по земельному участку. Незаконность действий административного ответчика подтверждается ст.39.6 п.2 пп.15 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал.

В судебном заседании 10.10.2023 пояснял, что согласно п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса. Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам (крестьянским (фермерским) хозяйствам) возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (п.п. 1 п. 1, п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ). Договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов исключительно в отсутствие заявлений иных граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств) о намерении участвовать в аукционе (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ). В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ). Административному истцу был дан ответ о том, что спорный земельный участок подано два заявления, второй участник С.., о предоставлении в аренду, поэтому земельный участок будет предоставлен через электронный аукцион. Считает, что действия Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области законны и обоснованы. Дата аукциона не известна, аукцион проводится на площадке торгов, участникам выдается электронный ключ. Ответ Главы округа административному истцу об отказе в предоставлении земельного участка не является отказом, это информация о том, что будет проводиться аукцион в связи с появлением второго участника, административный истец может участвовать в торгах.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа П. в судебное заседание не явилась. В судебном заседании 10.10.2023 поясняла, что согласно п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 данного Кодекса. В связи с тем, что на спорный земельный участок было подано два заявления - ФИО1 и С., ФИО1 был дан ответ, что будет проводиться аукцион. Земельные участки имеют разное назначение, есть земельные участки для застройки, есть земельные участки для выпаса. В первом случае ФИО1 бы предоставили земельный участок без аукциона. Считает, что административному истцу не отказано в его заявлении, он может участвовать в аукционе и получить земельный участок.

Заинтересованное лицо С. в судебном заседании с требованиями не согласился.

Суд, заслушав доводы стороны административного иска, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в своей совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса (п. 11);

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса (п. 12);

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п. 13).

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (п.5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.7 ст. 39.18 ЗК РФ).

В силу п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1 на праве собственности имеет жилой дом общей площадью 92,6 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1914 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью аренды земельного участка площадью 107 186 кв.м., кадастровый квартал №.

Глава Щучанского муниципального округа Курганской области в соответствии со своим Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ, постановил предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка площадью 107 186 кв.м., образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона, в границах которой образуется участок - зона сельскохозяйственного использования (СХ-3); вид разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных; кадастровый квартал: №. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. При условии проведения работ по образованию испрашиваемого участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории постановлено предоставить земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области с заявлением о выделении ему в аренду земельного участка для личного подсобного хозяйства в границах межевого плана, без проведения торгов (аукциона) в соответствии со ст. 39.6 п.2 п.п.15 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с заключенным договором № № на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>», кадастровым инженером Х. (согласно акта выполненных работ по данному договору от ДД.ММ.ГГГГ) подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: <адрес>

Как следует из пояснений истца, данных им в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым инженером при подготовке необходимых документов ему сообщено, что конкурентов на спорный земельный участок нет. Позже из Администрации Щучанского муниципального округа ему сообщили, что есть еще желающий получить данную землю без аукциона, С.

В районной газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано объявление о том, что Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области уведомляет о намерении предоставить в аренду земельный участок площадью 107 186 кв.м., для выпаса сельскохозяйственных животных, расположенный на землях населенных пунктов, в кадастровом квартале: №, по адресу: <адрес>. Дата окончания приема заявлений на право заключения договора аренды ДД.ММ.ГГГГ

Так, С. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области с заявлением об организации аукциона на спорный земельный участок, так как он намерен претендовать на данный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ в своем ответе на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении ему в аренду земельного участка для личного подсобного хозяйства Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области сообщила, что земельный участок будет предоставлен через электронный аукцион. Сообщено, что информация о проведении аукциона будет опубликована на официальном сайте Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд приходит к выводу, что ответ Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № №) не является решением об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 107 186 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поскольку спорный земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сообщение о предоставлении в аренду земельного участка направлено административному истцу административным ответчиком в пределах полномочий и права административного истца не нарушает.

Суд признает, что административным ответчиком соблюден порядок размещения информации о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании действий неправомерными и возложении обязанности по совершению определенных действий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.

Судья Е.А. Макарова