Постановление № 5-94/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 5-94/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 18 февраля 2020 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, действующей по доверенности,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 <дата> г.р., зарегистрированной и проживающей по <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №,

о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования послужила поступившая в Управление Роспотребнадзора 20.12.2019 года информация о реализации рыбной продукции,не соответствующей требованиям законодательства ИП ФИО5, осуществляющей предпринимательскую деятельность в предприятии торговли - магазине, расположенном по <адрес>.

Согласно истребованной выписке из ЕГРН, а также в связи с наличием данных о допущенных ИП ФИО5 нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 31.12.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В рамках административного расследования при проведении 17 января 2020 осмотра помещения, расположенного по <адрес>, установлено, что ИП ФИО5 не обеспечила выполнение требований статей, 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) и санитарно- эпидемиологических требований, установленных СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 г. №23 (далее - СП 2.3.6.1066-01), а именно:

- в нарушение п. 2.3 СП. 2.3.6.2066-01 - предприятие торговли ИП ФИО5, является специализированным рыбным магазином, размещено во встроено-пристроенном помещении к 9-ти этажному жилому дому.

-в нарушение п. 6.2, 6.4 СП 2.3.6.1066-01 не проводится контроль температурного режима хранения икорной продукции в холодильной витрине, установленной за прилавком (холодильная витрина не оборудована термометром),

-в нарушение п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 уборочный инвентарь в предприятии не укомплектован (имеется только 1 швабра), не маркирован. Хранение уборочного инвентаря осуществляется в туалете,

- в нарушение п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 используются неразрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, моющие средства (используется средство «Ферри»). Дезинфицирующие средства отсутствуют (на момент проверки имелось в наличии дезинфицирующее средство «Ника экстра М» с истекшим сроком годности (изготовлено 26.01.2016 г., срок годности 3 года, срок годности истек 26.01.2019 г.),

-в нарушение п. 13.1, 13.2 СП 2.3.6.1066-01 работники допускаются к работе без медицинского осмотра (согласно записям в медицинских книжках: продавец ФИО1 принята на работу <дата>., допущена к работе с <дата>. без медицинского осмотра (дата прохождения медицинского осмотра <дата>); продавец ФИО2 принята на работу <дата>., допущена к работе без медицинского осмотра, обучения и аттестации по программе санитарного минимума (дата прохождения медицинского осмотра <дата>.; обучение и аттестация по программе санитарного минимума действительно до <дата>),

-в нарушение п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 продавец работает без головного убора.

Данные нарушения явились основанием для составления 13 февраля 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, а также применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временного запрета деятельности (в вышеуказанном магазине).

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО5 – ФИО3 в суде вину во вмененных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства признала частично – признала все вышеприведенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности магазина, реализующего рыбную продукцию, за исключением того, что деятельность магазина во встроено-пристроенном помещении к 9-ти этажному жилому дому является незаконной. Как пояснила суду представитель, предоставив письменную позицию, арендуемое ИП ФИО5 нежилое помещение по <адрес> под деятельность магазина, не является специализированным рыбным магазином, расположение которых в соответствии с п. 2.3 СП. 2.3.6.2066-01 не допускается. Учитывая, что действующее законодательство не предусматривает понятия специализированного рыбного магазина, подобное нарушение вменено необоснованно. Все же остальные нарушения в деятельности магазина (при устройстве витрины, наличии инвентаря, прохождении медицинского осмотра продавцами) устранены.

Представитель административного органа ФИО6 требование о привлечении ИП ФИО7 к административной ответственности поддержала и просила применить наказание в виде административного приостановления деятельности, срок которого, необходимый для полного устранения нарушений, оставила на усмотрение суда.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании статьи 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Согласно пункту 2.3 СП. 2.3.6.2066-01 в помещениях встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям и зданиям иного назначения, не допускается размещать специализированные рыбные и овощные магазины, а также магазины, площадью более 1000 кв.м.

В силу пунктов 6.2, 6.4 СП 2.3.6.1066-01 все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима. Контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

На основании пункта 10.6 СП 2.3.6.1066-01 туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

В соответствии с пунктом 10.7 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Согласно пунктам 13.1, 13.2 СП 2.3.6.1066-01 лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

В силу пункта 13.5 СП 2.3.6.1066-01 работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарнуюодежду, подбирать волосы под колпак или косынку;

работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенномместе, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, атакже нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться вмедицинское учреждение для лечения;

сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

-не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курениеразрешаются в специально отведенном помещении или месте). Таким образом, исследованные в суде доказательства достаточно подтверждают, что при организации предпринимательской деятельности в предприятии торговли - магазине, расположенном по <адрес> ИП ФИО5 не обеспечила выполнение требований статей, 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарно-эпидемиологических требований, установленных СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 г. №23.

Обстоятельства правонарушения и вина ФИО5 подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности; протоколом осмотра помещения, арендуемого ФИО5 под магазин, в ходе которого присутствующий при осмотре ее представитель дала пояснения относительно зафиксированных нарушений; сведениями-документами из Управления Россельхознадзора, а также иными материалами дела. Большинство нарушений признано предпринимателем (его представителем) и зафиксировано протоколом осмотра, они являлись очевидными (наглядными), не требовали каких-либо исследований либо специальных познаний. Что же касается довода о том, что деятельность магазина, реализующего рыбную продукцию, соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства к месту его размещения, то подобное является несостоятельным и опровергается материалами дела и законодательством. Так, из материалов дела, а также собственно письменных пояснений представителя предпринимателя суду, следует, что ассортимент в магазине до 80% составляет икра, на 13,5% рыбная продукция. Таким образом, преобладающей в магазине является именно реализуемая рыбная продукция. И хотя, действительно в законодательстве нет норм-дифиниций, дающих понятие специализированный рыбный магазин, однако данное понятие повсеместно используется и в других нормативных актах. В частности, из свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 24 декабря 2010 г. N 778) следует, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах* (2) в третьем этаже) не допускается размещать: … специализированные рыбные магазины. Поэтому, учитывая все обстоятельства дела, следует признать, что торговый объект – магазин, где ИП ФИО5 осуществляет реализацию рыбной продукции (рыба, икра и т.д.), является специализированным рыбным магазином, о котором идет речь в приводимых санитарных правилах.

Вина ФИО5 заключается в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В судебном заседании установлено, что ФИО5, осуществляющая деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, имела возможность и была обязана соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Поэтому ФИО5, как индивидуальным предпринимателем, совершено правонарушение, квалифицируемое по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил. Допущенные нарушения нельзя признать малозначительными, их характер является существенным, поскольку ставится под угрозу здоровье граждан, в частности, и жителей многоквартирного жилого дома во встроено-пристроенном помещении которого на арендуемой площади фактически оборудован специализированный рыбный магазин. Поэтому оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений КоАП РФ при производстве по делу не допущено, административное расследование по делу фактически проводилось.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное положение. Отягчающих административную ответственность обстоятельств – не установлено. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств признаю частичное признание вины, совершение правонарушения впервые, частичное устранение нарушений.

Рассмотрев дело, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты лишь таким его видом, как административное приостановление деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи, не сможет обеспечить достижение целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ. Допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения создают реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушают права граждан.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце втором пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок административного приостановления деятельности не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 названного Кодекса). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено названным Кодексом.

Как следует из материалов дела, временный запрет деятельности в рамках производства по данному делу об административном правонарушении применялся и реально деятельность прекращалась, поэтому указанный срок подлежит зачету. Поскольку нарушения связаны именно с деятельностью по реализации в магазине рыбной продукции, административное приостановление деятельности применяется не ко всей деятельности, которую предприниматель вправе осуществлять в магазине.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" конкретные меры по обеспечению исполнения постановления об административном приостановлении деятельности выбираются судебными приставами - исполнителями самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – запрета осуществления розничной торговли рыбной продукцией в предприятии торговли - магазине, расположенном по <адрес>, сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления указанной деятельности. Зачесть в срок административного приостановления деятельности временный запрет деятельности, примененный с 12.00 <дата>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента вручения или получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Глушков В.В.

Копия верна

судья