Решение № 12-95/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 12-95/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Томск 28 июля 2017 года

Судья Томского районного суда Томской области Богданов М.А., рассмотрев жалобу директора ООО «ТомЛесТрейд» Б. на постановление от 24.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

По постановлению старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды В. от 24.05.2017 ООО «ТомЛесТрейд» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Согласно постановлению обществом не исполнена обязанность по соблюдению экологических требований при осуществлении деятельности по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При осуществлении деятельности по эксплуатации котельных по адресу: обществом не приняты меры к разработке и утверждению в установленном порядке проектов нормативно предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не получены разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Правонарушение выявлено 25.04.2017.

Директор ООО «ТомЛесТрейд» Б. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что нарушения послужившие основанием для привлечения организации к административной ответственности, к настоящему времени устранены. ООО «ТомсЛесТрейд» является субъектом малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, поэтому в отношении общества возможно применение положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании представитель юридического лица жалобу поддержал по изложенным, пояснил, что юридическим лицом в настоящее время предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений, просил о снижении размера назначенного наказания.

Должностное лицо комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области, опрошенный в судебном заседании, с доводами жалобы не согласился, пояснив, что ООО «ТомЛесТрейд» должно было с момента начала осуществления деятельности по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получить в установленном порядке разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Прокурор полагает, что жалоба не является обоснованной и удовлетворению не подлежит.

Выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст.8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что ООО «ТомЛесТрейд» должно было в установленном порядке разработать и утвердить проект нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По состоянию на 25.04.2017 деятельность ООО «ТомЛесТрейд» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На предприятии имеются стационарные источники загрязнения атмосферы: котельные – 3 единицы, цеха лесопиления – 3 единицы, холодный склад горюче-смазочных материалов.

Согласно заключению ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» от 21.04.2017 в результате деятельности котельных ООО «ТомЛесТрейд», осуществляемой на земельном участке выделяются следующие загрязняющие вещества в атмосферный воздух(в количестве тонн/год): диоксид азота – 1,343488; оксид азота – 0,218317; сажа – 2,506732; окись углерода – 15,05632; бенз(а)пирен – 0,000209; взвешенные вещества – 1,2.

Таким образом, котельные ООО «ТомЛесТрейд» являются стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. В атмосферный воздух от котельных осуществляется выброс загрязняющих веществ: диоксида азота, оксида азота, сажи, окиси углерода, бенз(а)пирена, взвешенных веществ в общем объеме – 21,32507 т/год.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «ТомЛесТрейд» в период с 01.07.2016 по 25.04.2017 осуществляется в отсутствии специального разрешения как того требует ч. 1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

ООО «ТомЛесТрейд» не разработал проект нормативов предельно допустимых выбросов в нарушение ч. 3 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что не оспаривается директором ООО «ТомЛесТрейд» Б. в жалобе на постановление по делу.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки прокуратуры Томского района от 10.05.2017, справкой Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 25.04.2017, заключением ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» от 21.04.2017 .

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее –Закон), атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона предельно допустимые выбросы ( далее - ПДВ) устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Порядок установления нормативов выбросов определен положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.200 № 183 (далее – Положение), пунктом 9 которого установлено, что нормативы ПДВ устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Как указано в п.8 Положения, разработка ПДВ в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектно документации.

Таким образом, утвержденная в установленном порядке проектная документация является основой для разработки проектов ПДВ для вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструируемых объектов. На основании указанных проектов территориальные органы Росприроднадзора устанавливают ПДВ для таких объектов. Данный вывод также содержится в Письме Росприроднадзора от 08.05.2013 № СМ-08-02-31/6282 «О выдаче разрешений на выбросы».

Названные требования нормативных актов ООО «ТомЛесТрейд» не выполнены, не приняты меры к разработке и утверждению в установленном порядке проектов нормативно предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не получены разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Таким образом, материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные данные, подтверждающие наличие оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

В настоящее время юридическим лицом выявленные нарушения устранены, юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из требования ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Довод жалобы о возможности применения в отношении юридического лица административного наказания в виде предупреждения не является обоснованным, так как совершенное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитываются существо допущенных нарушений, в том числе опасность последствий выбросов загрязняющих веществ, а также предпринятые юридическим лицом в короткий срок после возбуждения дела об административном правонарушении меры по устранению выявленных нарушений, в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о снижении размера назначенного административного штрафа.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, допущенных при производстве по делу, влекущих отмену постановления, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 24.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «ТомЛесТрейд» изменить, снизить размер назначенного наказания до 90000 рублей, в остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья: М.А.Богданов

Секретарь: А.А. Гололобова

Оригинал решения в деле № 12-95/2017 в Томском районном суде Томской области.