Решение № 12-101/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-101/2019

дело № 12 – 101/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Урай ХМАО – Югры 27 августа 2019 года

Судья Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Поспелов Игорь Иванович,

с участием защитника Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8 «Умка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8 «Умка» на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в городе Урай и Кондинском районе ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8 «Умка»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в городе Урай и Кондинском районе ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №8 «Умка» (далее МБДОУ «Детский сад №8 «Умка») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МБДОУ «Детский сад №8 «Умка» обратилось в Урайский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что административное нарушение не совершало, ему вменялись нарушения санитарного законодательства. Протоколы лабораторного исследования воды за ДД.ММ.ГГГГ год не представлялись, поскольку бактериологический анализ воды был запланирован учреждением на ДД.ММ.ГГГГ года, проводится один раз в год на основании пункта 3.6 Программы производственного контроля на ДД.ММ.ГГГГ год. В ходе проверки были взяты пробы воды. Результаты исследования соответствовали требованиям, предъявляемым к качеству воды.

Учреждением не были нарушены требования пункта 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13. Для пола в буфетной группе №12 использована кафельная плитка, которая является материалом, допускающим обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Трещины в кафельной плитке незначительны, замазаны затиркой, которая позволяет осуществить уборку в соответствии с требованиями СанПиН.

Периодичность проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий соблюдается. Дератизационные мероприятия в учреждении ежегодно проводятся.

В судебном заседании защитник МБДОУ «Детский сад №8 «Умка» ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, пояснив, что кафельная плитка позволяет проводить влажную уборку, не имеется протокола осмотра кафельной плитки, в котором были бы зафиксированы ее дефекты.

Законный представитель лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в г.Урай и Кондинском районе ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. С учетом мнения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в г.Урай и Кондинском районе.

В отзыве на жалобу начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в г.Урай и Кондинском районе ФИО3 приводит те же доводы, которыми мотивировано обжалуемое постановление, дополнительно указав, что МБОУ «Детский сад № 8 «Умка» принадлежит к категории объектов, имеющих особое значение, обработка должна проводиться систематически, чаще чем 1 раз в год.

Выслушав доводы защитника, проверив на основании имеющихся в деле материалов и доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Субъектом правонарушения является юридическое или должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Объектом правонарушения являются права несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, охраняемые Конституцией РФ, Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иными нормативными актами, в области соблюдения санитарных правил.

Объективной стороной правонарушения является противоправные действия, выражающиеся в нарушении санитарных правил.

В силу части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов делаДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в г.Урай и Кондинском районе в отношении МБДОУ «Детский сад №8 «Умка» проведена плановая выездная и документарная проверка (л.д.1-3, 4-5 том 2), в результате которой установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

1. В нарушение статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 14.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» за ДД.ММ.ГГГГ год не предоставлены протоколы лабораторного исследования воды, что не позволяет оценить качество и безопасность питьевой воды;

2. В нарушение статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» в буфетной в групповой № имеются дефекты покрытия пола (кафельная плитка с трещинами), что затрудняет проведение качественной влажной уборки;

3. В нарушение статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 2.4, п.2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в полном объеме не проводится, протоколы лабораторно-инструментальных исследований представлены частично. Периодичность проведения лабораторных исследований (1 раз в год) не выполняется по микробиологическим санитарно-химическим, паразитологическим, радиологическим и инструментальным исследованиям;

4. В нарушение статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 дератизационные мероприятия проводятся однократно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в городе Урай и Кондинском районе ФИО4 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в городе Урай и Кондинском районе ФИО3 постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад №8 «Умка» (л.д.6-7, 84-86 том 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее так же Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 закона), соблюдение санитарных правил является для них обязательным (п.3 ст. 39 закона).

На основании пунктов 1 и 2 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее СанПиН 2.4.1.3049-13).

В соответствии с п. 14.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 в дошкольных образовательных организациях должен быть организован правильный питьевой режим. Питьевая вода, в том числе расфасованная в емкости и бутилированная, по качеству и безопасности должна отвечать требованиям на питьевую воду.

Как следует из материалов дела, питьевой режим в МБДОУ «Детский сад №8 «Умка» осуществляется в соответствии с требованиями пункта 14.26 СанПиН 2.4.1.3049-13, в период проверки Управлением Роспотребнадзора проводились лабораторные исследования воды, результаты исследования соответствовали требованиям санитарных норм, предъявляемым к качеству воды, что подтверждаются протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертными заключениями № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85-96).

Кроме того пунктом 14.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 не определены конкретные сроки и порядок проведения лабораторных исследований воды юридическим лицом. Как следует из Программы контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических мероприятий, профилактики заболеваемости в МБДОУ «Детский сад №8 «Умка» (пункт 3.6 Перечень лабораторных и инструментальных исследований), утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, бактериологический анализ воды из водозаборных кранов на пищеблоке запланирован в учреждении 1 раз в год, на август.

В соответствии с пунктом 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

Как следует из материалов дела, в буфетной группе № детского сада пол покрыт кафельной плиткой.

Доказательств, подтверждающих, что выявленные нарушения покрытия пола (кафельной плитки с трещинами) препятствует обработке пола влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов, суду не представлено.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 10.07.2001, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, детским садом ежегодно принимаются меры по осуществлению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с требованиями п. 2.1 - 2.5 СП 1.1.1058-01, что подтверждаются протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний № и № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами радиологических испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертными заключениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2.3 СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия.

Дератизацией является комплекс мероприятий по истреблению или снижению численности грызунов - серых и черных крыс, мышей, полевок и др.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад №8 «Умка» также ежегодно проводятся дератизационные мероприятия, что подтверждается копиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ и договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с ФБУЗ «ЦГиЗ в ХМАО – Югре», копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО5, копиями акта № от ДД.ММ.ГГГГ, акта № от ДД.ММ.ГГГГ и акта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70 -80 том 2).

Суд также учитывает, что требованиями СП 3.5.3.3223-14 не определен срок проведения дератизационных работ.

Ответственность по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ наступает в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, оздоровления, воспитания и обучения детей.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы постановления о виновности МБДОУ «Детский сад №8 «Умка» не находят своего объективного подтверждения, доводы МБДОУ «Детский сад №8 «Умка» о том, что он не совершал указанного в постановлении правонарушения не опровергнуты.

С учетом изложенного, постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в городе Урай и Кондинском районе ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а дело - прекращению по основанию, предусмотренному п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8 «Умка» удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в городе Урай и Кондинском районе ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8 «Умка» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в суд ХМАО – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Урайский городской суд.

Судья И.И. Поспелов