Решение № 12-43/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-43/2020

Дело 12-43/20


РЕШЕНИЕ

г. Петухово 04 сентября 2020 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Александрова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания по Курганской области ФИО2 от 07.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания по Курганской области ФИО2 от 07.07.2020 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ИП ФИО1 обратилась в Петуховский районный суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указала, что в связи с распространением новой корнавирусной инфекции в 2020 она не имеет дохода, размер ее пенсии составляет 8049 руб., на момент сдачи отчета она находилась на лечении в <данные изъяты> Так же указывает, что на момент подачи сведений, вся рыболовная деятельность была запрещена. Просит заменить штрафные санкции на предупреждение.

В судебном заседании апелляционной инстанции ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что отчет был незамедлительно представлен после телефонного сообщения ФИО2 о нарушении отчетности.

Заинтересованное лицо, представитель отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания по Курганской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Заслушав в судебном заседании заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.8.37 КоАП нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, регламентируется Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти к которым, в том числе, относятся Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.10.2014 № 402 (далее - Правила рыболовства).

Согласно ч.4 ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п. 9.1. Правил рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.

При рассмотрении дела установлено, что ИП ФИО1, являясь должностным лицом – индивидуальным предпринимателем, при наличии у нее разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 13.02.2020 на рыболовство (закидной невод, ставной невод, ставные сети, фитили) в <адрес>, в нарушение абз. 3 п. 9.1 Правил рыболовства не представила в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды их обитания по <адрес> сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) в установленный срок - не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца, за периоды: с 15 - 30 мая 2020.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленными в дело доказательствами, оценив которые всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. Правовая оценка представленных в материалы дела доказательств, их допустимости, относимости и достоверности подробно дана в постановлении.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В материалах дела сведения о том, что ИП ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности отсутствуют, совершенное указанным лицом деяние выявлено в ходе осуществления государственного контроля и не относится к административным правонарушениям, указанным в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 отнесена к категории микропредприятий.

Не предоставление в территориальный отдел Росрыболовства сведений о добыче водных биоресурсов за вторую половину мая 2020 года в установленный срок не повлекло возникновение вреда либо угрозы причинения вреда, в том числе и безопасности государства, других негативных последствий, доказательств обратного не представлено.

Общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности (постановление Конституционного суда РФ от 25.02.2014 №4-П)

С учетом обстоятельств, связанных с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины должностного лица, оценив доводы, суд приходит к выводу, что назначение оспариваемым постановлением штрафа в размере 20000 руб. ИП ФИО1 в данном случае не отвечает целям административной ответственности и со всей очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя, фактически носит карательный, а не превентивный характер.

При таких обстоятельствах, руководствуясь принципами справедливости, неотвратимости и соразмерности назначения наказания, учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины должностного лица, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих заменить назначенное должностному лицу административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания по Курганской области ФИО2 № от 07.07.2020 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ изменить, назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В.Александрова