Решение № 2-4971/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-4971/2018

Дело № 2-4971/18


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17 сентября 2018 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Рябовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации» к Сыпало ФИО7 о признании недействительным договора пользования нежилым помещением и обязать передать нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в суд с иском к Сыпало В.В. о признании недействительным договора пользования нежилым помещением и обязать передать нежилое помещение.

В обоснование иска указано, что между Федеральным казенным санаторно-курортным учреждением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков «Санаторий-профилакторий «Космонавт» (далее - ФКУ «Космонавт») в лице начальника учреждения ФИО4 и пенсионером ФСКН России ФИО1 (Ответчик) заключен договор от 30 марта 2016 года № (далее – Договор) на пользование домом № в зоне отдыха <адрес> общей площадью 51,9 кв.м, обеспеченным централизованным теплом, электроэнергией, горячим и холодным водоснабжением (далее – Дом). Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г.№ ФКУ «Санаторий-профилакторий «Космонавт» ФСКН России отнесено к ведению МВД России.

В соответствии с приказом МВД России от 30 ноября 2016 г. № ФКУ «Космонавт» реорганизовано в форме присоединения к ФКУ «ГЦАХиТО МВД России».

Право оперативного управления на дом зарегистрировано за МВД России (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ), балансовый учет осуществляет ФКУ «ГЦАХиТО МВД России». В соответствии со свидетельством о регистрации Дом является нежилым помещением.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, в том числе, принадлежащего на праве оперативного управления казенным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При заключении Договора вышеуказанная процедура произведена не была.

В настоящий момент законодательством Российской Федерации не предусмотрена безвозмездная передача в пользование государственным служащим недвижимого имущества для проведения отдыха.

Занимаемый ответчиком дом не относится к специализированному жилищному фонду, то есть не является служебным жилым помещением и его предоставление не может быть расценено как социальная гарантия.

ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» были направлены ответчику уведомления от 10.10.2016 №, от 27.10.2017 № о расторжении договора пользования домом с предложением расторгнуть договор от 30 марта 2016 года № на пользование домом № и передать его ФКУ «ГЦАХиТО МВД России». Однако до настоящего времени ответчиком дом не освобожден.

В силу изложенного, просит суд признать недействительным договор от 30 марта 2016 года №, заключенный между ФКУ «Санаторий-профилакторий «Космонавт» ФСКН России и пенсионером ФСКН России Сыпало В.В. на пользование домом № в зоне отдыха <адрес> общей площадью 61,4 кв.м, обеспеченным централизованным теплом, электроэнергией, горячим и холодным водоснабжением и обязать Сыпало В.В. передать ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» по акту приема-передачи дом, используемый им по договору от 30 марта 2016 года №.

В судебном заседании представитель истца ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» - ФИО2, действующая на основании доверенности (копия в деле), требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Ответчик Сыпало В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель - ФИО3, действующий на основании доверенности (копия в деле) в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, полагал истца не имеющим права на подачу данного иска, просил отказать в удовлетворении исковых требований в том числе в связи с пропуском годичного срока исковой давности оспаривания договора.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч.2 ст.168 ГК РФ).

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им во владение, пользование и распоряжения имуществом, оставаясь собственником, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании п.1 ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу п.4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу положений п.1 ст. 689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с п.1 ст. 690 ГК РФ, право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Федеральным казенным санаторно-курортным учреждением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков «Санаторий-профилакторий «Космонавт» (далее - ФКУ «Космонавт») в лице начальника учреждения ФИО4 и пенсионером ФСКН России Сыпало В.В. (Ответчик) заключен договор от 30 марта 2016 года № (далее – Договор) на пользование домом № в зоне отдыха <адрес> общей площадью 51,9 кв.м, обеспеченным централизованным теплом, электроэнергией, горячим и холодным водоснабжением (далее – Дом). Срок действия договора установлен до 14 марта 2021 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г.№ ФКУ «Санаторий-профилакторий «Космонавт» ФСКН России отнесено к ведению МВД России.

В соответствии с приказом МВД России от 30 ноября 2016 г. № <данные изъяты>» реорганизовано в форме присоединения к ФКУ «ГЦАХиТО МВД России». Право оперативного управления на дом зарегистрировано за МВД России (запись регистрации № от 24 июня 2016 года), балансовый учет осуществляет ФКУ «ГЦАХиТО МВД России». В соответствии со свидетельством о регистрации Дом является нежилым помещением (л.д.6, 19).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела (л.д.6, 9-11, 19, 20-22), а также приобщенными к ходе судебного разбирательства материалами дела.

ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» были направлены ответчику уведомления от 10.10.2016 №, от 27.10.2017 № о расторжении договора пользования домом с предложением расторгнуть договор от 30 марта 2016 года № на пользование домом № и передать его ФКУ «ГЦАХиТО МВД России». Однако до настоящего времени ответчиком дом не освобожден (л.д.20, 25).

Так, в соответствии с частью 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение не вправе отчуждать, либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 1992 г. № «Об упразднении системы государственных дач в Российской Федерации», упразднен статус «государственные» в отношении дач и других аналогичных объектов, подчиненных федеральным исполнительным органам и признано неправомерным представление на льготных условиях указанных объектов лицам, занимающим и занимавшим ранее высокое должностное положение, также в связи с уходом на пенсию.

В настоящий момент законодательством Российской Федерации не предусмотрена безвозмездная передача в пользование государственным служащим недвижимого имущества для проведения отдыха.

Занимаемый ответчиком дом не относится к специализированному жилищному фонду, то есть не является служебным жилым помещением и его предоставление не может быть расценено как социальная гарантия.

Исходя из изложенного, полномочия собственника в отношении спорного дома на момент заключения договора № от 30.03.2016 года осуществлял ТУ ФАУГИ в г.Москве.

Как следует из материалов дела и не оспаривается никем из участников процесса, непосредственно перед заключением ФКУ «Санаторий-профилакторий «Космонавт» ФСКН России и Сыпало В.В. договора № от 30.03.2016 года <данные изъяты> не согласовывало бесплатную передачу спорного дома в безвозмездное пользование Сыпало В.В.

Таким образом, на момент подписания спорного у право- предшественника истца - ФКУ «Санаторий-профилакторий «Космонавт» ФСКН России отсутствовало право на передачу соответствующего недвижимого имущества в безвозмездное пользование ответчику.

В соответствии со ст.447 ГК РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Федеральным законом от 30.06.2008 №108-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", опубликованном в "Российской газете" 02.07.2008, Закон о защите конкуренции дополнен статьей 17.1 Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, содержащей следующее: заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров (пункт 3).

Применительно к возникшим правоотношениям, установленный ст.17.1ФЗ "О защите конкуренции" порядок заключения договоров, не соблюден.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд полагает, что договор№ от 30.03.2016 года о передаче в безвозмездное и бессрочное пользование домом №, заключенный между ФКУ «Санаторий-профилакторий «Космонавт» ФСКН России и Сыпало В.В., следует квалифицировать как ничтожную сделку по основаниям, предусмотренным ст.168 ГК РФ.

Ссылкапредставителя ответчика на то, что согласие собственника и его волеизъявление на заключение сделки подтверждается самим Договором, является несостоятельной, поскольку возможность ФКУ «Санаторий-профилакторий «Космонавт» ФСКН России безвозмездной передачи в пользование сотрудникам домов делегирована с обязанностью согласования таких действий с собственником имущества, а также с его оперативным владельцем (п.3.2.12 договора). Сам по себе факт подписания <данные изъяты> трехстороннего договора не освобождает ФКУ «Санаторий-профилакторий «Космонавт» ФСКН России от обязанности согласовать с иными сторонами данного договора заключение будущих договоров аренды (найма) или безвозмездного пользования (ссуды) с третьими лицами. Собственник такого согласия в иной форме не давал, доказательств обратного суду не представлено.

Представителем ответчика также заявлено о применении к требованиям истца срока исковой давности.

В соответствии с ч.1 ст.181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п.3 ст.166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Заключенный между истцом (правопреемником ФКУ «Санаторий-профилакторий «Космонавт» ФСКН России) и ответчиком договор от 30.03.2016 года является ничтожной сделкой, следовательно, трехгодичный срок исчисляется с даты подписания договора.

Истец обратился в суд с данным иском 15.02.2018 года, то есть в пределах срока исковой давности.

Принимая во внимание удовлетворение иска, в силу ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей за неимущественное истца, освобожденного от ее уплаты при подаче иска в силу закона.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Федерального казенного учреждения «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации» – удовлетворить.

Признать недействительным договор от 30 марта 2016 года №, заключенный между ФКУ «Санаторий-профилакторий «Космонавт» ФСКН России и пенсионером ФСКН России Сыпало ФИО8 на пользование домом № в зоне отдыха ФКУ «Космонавт» в <адрес> общей площадью 51,9 кв.м, обеспеченным централизованным теплом, электроэнергией, горячим и холодным водоснабжением.

Обязать Сыпало ФИО9 передать ФКУ «ГЦАХиТО МВД России» по акту приема-передачи Дом, используемый им по договору от 30 марта 2016 года №.

Взыскать с Сыпало ФИО10 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щёлковский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Председательствующий

федеральный судья Разумовская Н.Г.