Решение № 12-51/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело № 12-51/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 20 марта 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>, работающего ООО «Рудничное» мастером участка,

на постановление №18810042150001590981 от 14.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора Отдела дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2 №18810042150001590981 от 14.02.2017, согласно которому ФИО1, как должностное лицо ООО «Рудничное», был привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что 14.02.2017 ФИО1, как должностное лицо (мастер участка ООО «Рудничное»), был привлечен к административной ответственности за нарушение п. 3 таблицы 2 ОДМ 218.5.001-2008 – наличие уплотненного снега (снежного наката) на проезжей части толщиной 7 см.

ФИО1 не согласен с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности, считает, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления и осуществляется ими под свою ответственность.

Заявитель указывает, что ООО «Рудничное» привлекается УДХиБ для непосредственного исполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов благоустройства автомобильных дорог в Рудничном районе г. Кемерово. ООО «Рудничное», выполняя работы, действует в интересах органа местного самоуправления на основании муниципального контракта и несет ответственность, предусмотренную договором, тогда как обязанность органа местного самоуправления по обеспечению соответствия дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами, вытекает из закона.

Таким образом, ни ООО «Рудничное», ни должностное лицо ООО «Рудничное» - мастер по текущему содержанию дорог ФИО1, не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, ФИО1 просит постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора Отдела дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2 №18810042150001590981 от 14.02.2017 отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, причин неявки суду не представил. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Защитники ФИО1 – Идоленко Е.В. и Тюленева Т.С., действующие на основании доверенности от 03.10.2016, в судебном заседании доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в ней.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление, старший государственный инспектор дорожного надзора Отдела дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Судья, проверив материал об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, установил следующее:

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Как следует из материалов дела 14.02.2017 в отношении ФИО1, который является должностным лицом ООО «Рудничное», составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому должностным лицом сделан вывод о том, что 25.12.2016 пто адресу: <...>, ФИО1, являясь ответственным за зимнее содержание Рудничного района в г. Кемерово допустил образование снежного наката дороги толщиной 7 см., чем нарушил п. 3 таблицы 2 ОДМ 218.5.001-2008.

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора Отдела дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2 №18810042150001590981 от 14.02.2017 ФИО1 (мастер ООО «Рудничное») привлечен к административной ответственности по 12.34 КоАП РФ; назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 –ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Следовательно, в силу приведенных норм права лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в городе Кемерово, является соответствующий орган местного самоуправления – администрация города Кемерово.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Кемерово (заказчик) и ООО «Рудничное» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд №, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в Рудничном районе г. Кемерово. Срок выполнения работ составляет с 01.01.2016 по 31.12.2016. В соответствии с муниципальным контрактом в обязанности заказчика, в том числе входит: самостоятельно установить периодичность плановых, текущих и иных осмотров, позволяющую обеспечить соответствие автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог требованиям ГОСТов, СНиПов, ВСН и иных нормативных технических регламентов и документов, устанавливающих соответствующие требования к перечисленным объектам.

Таким образом, ООО «Рудничное», выполняя дорожные работы, действует в интересах органа местного самоуправления на основании муниципального контракта и несет ответственность, предусмотренную договором, тогда как обязанность органа местного самоуправления по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам вытекает из закона.

При этом, само по себе делегирование обязанностей по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения ООО «Рудничное» в рамках заключенного муниципального контракта, являющегося по своей природе договором подряда, не означает переход ответственности за состояние автомобильных дорог от органа местного самоуправления к подрядной организации.

В связи с вышеизложенным, должностное лицо – мастер участка ООО «Рудничное» ФИО1, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2 №18810042150001590981 от 14.02.2017 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2 №18810042150001590981 от 14.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора Отдела дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2 №18810042150001590981 от 14.02.2017, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд со дня получения копии решения.

Судья: