Постановление № 5-65/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-65/2018

Дело №5-65/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«09» июля 2018 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Дузенко Е.А., находящийся по адресу: г. Новосибирск, Советский район, ул. Кутателадзе, д.16а, при секретаре судебного заседания Журиной А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Центральная клиническая больница» (далее также ГБУЗ НСО «ЦКБ»), ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический <адрес>,

установил:

В период с 29.05.2018 по 30.05.2018 должностными лицами ГУ МВД России по Новосибирской области на основании распоряжений от 28.05.2018 №, №, №, № проведено гласное оперативно-розыскное мероприятие в виде обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в деятельности ГБУЗ НСО «ЦКБ» за 2017-2018 гг., связанной оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II и список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

ГБУЗ НСО «ЦКБ» имеет лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № от 22.02.2018 в части хранения, перевозки, отпуска (за исключением отпуска физическим лицам), приобретения, использования наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II и список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.

Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляется ГБУЗ НСО «ЦКБ» по <адрес>.

Согласно п. 8(1) Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148, в местах временного хранения наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлических либо изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах.

В силу п. 4(1) указанных Правил к местам временного хранения наркотических средств и психотропных веществ относятся укладки, наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, скорой и паллиативной медицинской помощи, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества.

Решение о необходимости организации мест временного хранения, предназначенных для хранения наркотических средств и психотропных веществ в количестве, не превышающем суточного запаса, к которым могут быть отнесены посты среднего медицинского персонала медицинских организаций, рабочие места фармацевтических работников рецептурного отдела аптечных организаций, рабочие места специалистов ветеринарных организаций и др., принимает руководитель юридического лица.

В соответствии с п. 9 этих же Правил наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся на хранении в помещениях всех категорий и в местах временного хранения, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

В нарушение указанных требований временное хранение наркотических средств и психотропных веществ – морфина, промедола, фентанила, кетамина, сибазона, оксибутирата натрия в пяти операционных в течение рабочего дня в целях проведения анестезиологии при операциях осуществляется в пластмассовых контейнерах, что не соответствует п. 8(1) указанных Правил; в приказе ГБУЗ НСО «ЦКБ» от 10.03.2017 № «Об организации работы в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в ЦКБ СОРАН в 2017 году» отсутствует пункт об организации мест временного хранения наркотических средств и психотропных веществ в пяти операционных, что не соответствует п. 4(1) указанных Правил; в указанных местах временного хранения наркотических средств и психотропных веществ, а также в помещении 3 категории для хранения наркотических средств и психотропных веществ, расположенном на втором этаже в акушерском корпусе, не ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что не соответствует п. 9 указанных Правил.

При этом, на помещение, расположенное на втором этаже в акушерском корпусе, ГУ МВД России по Новосибирской области выдано заключение о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, а также указанное помещение внесено в лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № от 22.02.2018.

Согласно п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации, оформленных на бумажном носителе, прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

В нарушение указанных требований журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в отделении анестезиологии и реанимации ГБУЗ НСО «ЦКБ» ведутся не в пределах календарного года – до 29 декабря года, с 29 декабря года, что не соответствует п. 11 указанных Правил.

В соответствии с п. 3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 № 892, допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации (индивидуального предпринимателя) и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.

В нарушение указанных требований ознакомление лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах не проводится, что не соответствует п. 3 указанных Правил.

Таким образом, ГБУЗ НСО «ЦКБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ - нарушение правил хранения, учета, использования наркотических средств, психотропных веществ, включенных в список II и список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.

В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Е.А. и А.А, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.216 КоАП РФ, не признали, пояснили, что указанные нарушения они считают рекомендациями, в настоящее время эти рекомендации все выполнены, о чем сообщено в ГУ МВД России по Новосибирской области.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Суд, выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, находит вину ГБУЗ НСО «ЦКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, установленной следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 31.05.2018 №, составленном в отношении ГБУЗ НСО «ЦКБ», справкой о/у ГУ МВД России по Новосибирской области Н.С. от 09.07.2017 и требованием ГБУЗ НСО «ЦКБ» от 29.05.2018, в которых указаны выявленные и описанные выше нарушения юридическим лицом законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах;

- лицензией на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № от 22.02.2018 в части хранения, перевозки, отпуска (за исключением отпуска физическим лицам), приобретения, использования наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II и список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681. Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляется ГБУЗ НСО «ЦКБ» по <адрес>;

- приказом ГБУЗ НСО «ЦКБ» от 10.03.2017 № «Об организации работы в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в ЦКБ СОРАН в 2017 году» в котором отсутствует пункт об организации мест временного хранения в пяти операционных, в которых осуществляется временное хранение наркотических средств и психотропных веществ;

- приказом ГБУЗ НСО «ЦКБ» от 27.02.2017 № «О допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами Списка II и Списка III», в котором определены сотрудники медицинского учреждения, допущенные к работе с лекарственными препаратами, включенными в список II и список III;

- распоряжениями ГУ МВД России по Новосибирской области от 28.05.2018 №, №, №, № «О проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия в виде обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в деятельности ГБУЗ НСО «ЦКБ» за 2017-2018 гг., связанной оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II и список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681;

- заключением № от 29.12.2017 ГУ МВД России по Новосибирской области о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, согласно которому помещение третьей категории №, расположенное на втором этаже панельного здания акушерского корпуса по <адрес>, соответствует требованиям для хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>.

Суд не находит оснований считать пластмассовые контейнеры как изготовленные из высокопрочных материалов.

Таким образом, оценивая выше изложенные доказательства, суд находит их допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для установления вины ГБУЗ НСО «ЦКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – нарушение правил хранения, учета, использования наркотических средств, психотропных веществ, включенных в список II и список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит добровольное устранение юридическим лицом допущенных нарушений.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, а также учитывая выше указанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, поскольку такая мера наказания может обеспечить восстановление социальной справедливости и предупреждение совершения им новых правонарушений, а также не находит оснований для назначения такого дополнительного вида наказания как конфискация наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров, а также не находит оснований для назначения иного вида наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Суд не находит исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, а также не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Центральная клиническая больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 540801001, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: получатель УФК по Новосибирской области (ГУ МВД России по Новосибирской области, лицевой счет <***> (федеральный)), счет получателя 40101810900000010001, ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя - Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, КБК18811612000016000140, УИН №, ОКТМО 50701000.

Судья Е.А. Дузенко