Решение № 12-601/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-601/2017

12-601/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 сентября 2017 г. г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Чиннова М.В.,

при секретаре Кормщиковой А.И.

с участием заявителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 АлексА.а на постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Т. {Номер изъят} от {Дата изъята}, которым { ... } ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Т. {Номер изъят} от {Дата изъята}, { ... } ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Кирова на указанное постановление, ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения. При вынесении постановления должностным лицом не установлено, имело ли место неисполнение им своих должностных обязанностей или ненадлежащее их исполнение, а также не установлено, по каким причинам он не исполнил или ненадлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности. При таких обстоятельствах считает невозможным сделать вывод о том, что на него возложены обязанности по передаче (поставке) электрической энергии в соответствии с обязательными требованиями { ... } по адресу: {Адрес изъят}

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, представил письменные возражения.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

По делу установлено, что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от {Дата изъята} {Номер изъят} в связи с истечением срока его исполнения {Дата изъята} на основании приказа заместителя руководителя № от {Дата изъята} уполномоченные лица ПМТУ Росстандарта осуществили внеплановую выездную проверку, в ходе которой произвели замеры поставляемой Кировской дистанцией электроснабжения – структурным подразделением Горьковской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» электрической энергии по адресам: {Адрес изъят}. В период с {Дата изъята} по {Дата изъята} проверяющие произвели установку измерителя показателей качества электрической энергии. Испытания проведены испытательной ФБУ «{ ... }».

В результате проверки установлено, что показатели качества электрической энергии поставляемой потребителям по адресам: {Адрес изъят} не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013. По адресу: {Адрес изъят}- по отрицательному отклонению напряжения (п.п 4.2.2 ГОСТ 32144-2013); по адресу {Адрес изъят} - по отрицательному отклонению нпряжения (п.п.4.2.2. ГОСТ 32144-2013); по адресу {Адрес изъят} по отрицательному и положительному отклонению напряжениям (п.п.4.2.2. ГОСТ 32144-2013).

Результаты проверки зафиксированы в протоколах испытаний №-КЭ ФБУ «{ ... }».

{Дата изъята} в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении {Номер изъят} по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Часть1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.ст.14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Федеральный закон от 26.03.2003 года N35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

На основании ст.3 закона об электроэнергетике к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу п.7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года №442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности) в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

На основании п.30 Основных положений в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им(ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

Из материалов дела усматривается, что Кировская дистанция электроснабжения – структурное подразделение Горьковской дирекции по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» является сетевой организацией, владеющей техническими устройствами, через которые транспортируется и передается потребителям электрическая энергия.

Нормой ч.1 ст.542 ГК РФ установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Факт поставки электрической энергии потребителям по адресам: {Адрес изъят} нарушением требований ГОСТ 32144-2013 по пункту 4.2.2 - по отклонению напряжения.

Такие действия образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, которое подтверждается актами отбора образцов, протоколами №-КЭ ФБУ испытаний электрической энергии по показателям качества, установленными ГОСТ 32144-2013, предписанием от {Дата изъята}, протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}.

Субъектом такого правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец, на котором лежит обязанность соблюдать требования государственных стандартов.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно приказу {Номер изъят} от {Дата изъята} ФИО1 принят на должность начальника района электроснабжения Лянгасово Кировской дистанции электроснабжения Центральной дирекции инфраструктуры Кировской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Горьковской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД».

Следовательно, ФИО1, являясь { ... }, в соответствии с приказом о приеме на работу {Номер изъят} от {Дата изъята} относится к субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно должностной инструкции начальника района электроснабжения, утвержденной {Дата изъята} начальником Кировской дистанции электроснабжения, начальник района электроснабжения обеспечивает проверку схем электроснабжения фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проведении (не реже 1 раза в год); пересмотр инструкций и схем (не реже 1 раза в 2 гола), контроль замеров показателей качества электрической энергии (не реже 1 раза в 2 года).

Таким образом, действия начальника района электроснабжения – Лянгасово ФИО1, которым не были приняты меры по контролю за обеспечением качества электроэнергии, подаваемой потребителям и который в силу положений примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностным лицом, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по реализации потребителю качественной электрической энергии, что у него отсутствовала возможность по соблюдению требований действующего законодательства, не представлено, равно как и не установлено изменение качества электрической энергии в процессе ее транспортировки.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом правонарушения, т.к. сетевая организация поставляла электрическую энергию того качества, которого поставляло ей АО Кировэнерго, отклоняются, поскольку в настоящем случае несоответствие требований технических регламентов к качеству электрической энергии выявлено в зоне ответственности (в точке поставки) поставщика (Кировская дистанция электроснабжения).

При установленных обстоятельствах и совокупности собранных по делу доказательств должностное лицо пришло к верному выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом учитывался характер совершенного административного правонарушения, наличие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, в том числе принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ 10 000 руб.

Каких-либо нарушений законодательства при производстве по делу по представленным материалам не усматривается.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности и назначенного ему наказания, суд не находит.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Т. {Номер изъят} от {Дата изъята}, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 АлексА.а – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чиннова М.А.