Решение № 12-1103/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-1103/2019

дело №12-1103/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 декабря 2019 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22.10.2019 года он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Заявитель считает незаконным вынесенное постановление, поскольку не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. В связи с этим просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 22.10.2019 г., производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом. Суд, признав лицо извещенным надлежащим образом, а причины неявки неуважительными, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО9, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, настаивал на удовлетворении жалобы, представил дополнения к жалобе. В письменных дополнения указал, что ФИО1 являлся членом комиссии, которая отказала в допуске к участию в аукционе индивидуальному предпринимателю ФИО10, что легло в основу для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, однако указанная комиссия принимала решение единогласно. При этом, в дальнейшем комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю отменила результаты аукциона и повторно рассмотрела все заявки на участие в аукционе, в том числе заявку индивидуального предпринимателя ФИО10 Заявитель считает допущенное нарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – ФИО11, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, считала жалобу необоснованной, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22.10.2019 года заместитель главы администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления.

Жалоба на постановление от 22.10.2019 года была направлена согласно отметки почты России 01.11.2019 года, т.е. в течение срока, установленного статьей 30.3 КоАП РФ.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ определено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

01.11.2018 года комиссия по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества муниципального образования город Краснодар в составе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, рассмотрели заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества по лотам №(226), 2(227), объявленному ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

По результатам рассмотрения заявок комиссий было отказано в допуске к участию в аукционе индивидуальному предпринимателю ФИО10, зарегистрировавшему заявку 1910.2018 года од №; основанием для отказа послужил неверно указанный предмет торгов в части характеристики объекта, не указанное местожительство заявителя. Результаты рассмотрения заявок оформлены протоколом №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО10 подал жалобу на действия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар при организации и проведении торгов на право заключения договора аренды нежилых помещений (извещение № опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № от 15.11.2018 года жалоба ФИО10 признана обоснованной, организатору предписано отменить протокол рассмотрения заявок №-р от 01.11.2018 года и пересмотреть заявку с учётом решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № от 15.11.2018 года. Комиссией Краснодарского УФАС установлено, что заявка индивидуального предпринимателя ФИО10 соответствует требованиям документации об аукционе, содержит местожительство и характеристики объекта.

В связи с выявленными нарушениями в отношении заместителя главы администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ от 07.10.2019 года.

По части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ наступает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утвержден порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее Правила).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 24 Правил несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Согласно пункту 130 Правил аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 Правил

Согласно пункту 133 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Комиссией Краснодарского УФАС установлено, что заявка ИП ФИО10 содержит указанные характеристики и место жительства заявителя. Таким образом, Организатор торгов в нарушение подпункта 4 пункта 24 Правил неправомерно отклонил заявку ИП ФИО10, так как Заявителем представлена заявка, соответствующая требованиям документации об аукционе.

ФИО1, является членом комиссии, подписавшим протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.11.2018г. №-р, которым заявка ИП ФИО10 неправомерно отклонена, в связи с чем его действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 просил квалифицировать совершенное правонарушение малозначительным.

Из пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Учитывая, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, решение об отказе в допуске ФИО10 в участии в аукционе было принято на основании голосования единогласно, суд считает, что хотя действия ФИО1 и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7..32.4 КоАП РФ, совершенное правонарушение суд расценивает как малозначительное и считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статье 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1.

Освободить заместителя главы администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 от административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Первомайский районный суд г. КраснодараКраснодарского краяул. Колхозная, 92,г. Краснодар, Краснодарский край350010 тел. <***>) 224-17-53;факс <***>) 224-18-21;pervomaisky.krd@sudrf.ru№12-1103/2019г.

ФИО1 <адрес> 350910 УФАС по КК ул. Коммунаров 235 г. Краснодар 350020

Направляю в Ваш адрес копию решения Первомайского районного суда г.Краснодара от 09.12.2019г., для сведения.

Приложение: по тексту.

Судья Первомайского районного

суда г.Краснодара Е.Г. Берулько