Решение № 12-168/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-168/2018

Дело № 12-168/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кузнецк Пензенской области. 10 сентября 2018 года.

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области - Кравцов А.И.,

с участием заявителя - ФИО2,

главного специалиста - эксперта Межмуниципального отдела по г. Кузнецку, Кузнецкому, Неверкинскому и Камешкирскому районах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области - ФИО3,

действующего на основании доверенности № 8 от 22.01.2018, сроком действия на 1 год,

при секретаре - Мирончевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 09.07.2018, которым ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 09.07.2018 ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Не соглашаясь с выводами указанного постановления, ФИО2 подала в суд жалобу, в которой указала, что она привлечена к административной ответственности за нарушение, которое выражено в самовольном занятии части земельного участка (ориентировочная площадь захвата составила 432 кв.м.), в том числе в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренным законодательством РФ прав на земельный участок. Она является собственником 1/2 доли земельного участка площадью 578 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, о чем имеется запись в ЕГРП за номером № от 13.08.2018. В ходе осмотра и обмера земельного участка было установлено, что фактически используемая площадь земельного участка составляет 1010 кв.м. Земельный участок относится к категориям земель: земли населенных пунктов, разрешенное использовании: для индивидуального жилищного строительства. Она, ФИО2, не оспаривая факт совершения ей указанного правонарушения, указывает, что сумма штрафа в размере 5000 рублей для нее является значительной, так как она является пенсионером и размере её пенсии составляет 11000 рублей в месяц. В настоящее время все допущенные её нарушения устранены, границы участка площадью 578 кв.м. установлены с учетом изменений, о чем сделана запись в ЕГРН от 13.08.2018, все документы на оставшийся земельный участок площадью 432 кв.м. её собраны и переданы для регистрации в «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Кузнецка» 28.08.2018.

Просит суд постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 09.07.2018, которым она привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ отменить.

В ходе судебного заседания заявитель ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить, в дополнении просила суд учесть, что ее действия, выразившиеся в самовольном занятии части земельного участка, не причинили никаких негативных последствий охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем просила постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 09.07.2018, которым она привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ отменить, освободить ее от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 в суд представила возражения на жалобу ФИО2, в которых указала, что в отношении ФИО2 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес>. При проведении проверки выявлено, что границы земельного участка не установлены в соответствии с земельным законодательством. ФИО2 осуществлен самовольный захват земель общего пользования. По периметру земельный участок огорожен. Ориентировочная площадь захвата составила 432 кв.м.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Объектом административного правонарушения, влекущего ответственность по данной статье, являются общественные отношения в сфере охраны собственности и использования земель.

Объективная сторона административного правонарушения, деяние в виде активных действий по самовольному занятию земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом правонарушения являются лица (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица), осуществляющие занятие или использование земель.

В силу ст. 2.2 КоАП РФ другой формой вины, наряду с умыслом, является неосторожность. Совершение действия (бездействия) в форме неосторожности также влечет административную ответственность.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законам основаниям.

Согласно ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: схемой земельного участка, фотоматериалами, и другими материалами проверки.

Таким образом, факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Просит вынесенное ею постановление от 09.07.2018 в отношении ФИО2, которым заявительница была признана виновной по ст. 7.1 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде штрафа 5000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Главный специалист - эксперт Межмуниципального отдела по г. Кузнецку, Кузнецкому, Неверкинскому и Камешкирскому районах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ФИО3 возражения на жалобу поддержал в полном объеме и просил постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 09.07.2018 оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя ФИО2, главного специалиста - эксперта Межмуниципального отдела по г. Кузнецку, Кузнецкому, Неверкинскому и Камешкирскому районах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ФИО3, изучив возражения главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 на указанную жалобу, суд приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011г. № 11 при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 578 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве долевой собственности (1/2 доли) ФИО2, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № от 13.08.2018.

В ходе проведения плановой проверки Комитетом по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области 03.07.2018 было установлено, что на данном земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки. Границы земельного участка площадью 1010 кв.м. не установлены в соответствии с земельным законодательством. Кроме того, в ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что ФИО2 осуществлен самовольный захват земель общего пользования. По периметру земельный участок огорожен. Ориентировочная площадь захвата составила 432 кв.м.

Наличие вышеуказанных нарушений земельного законодательства послужило основанием для вынесения главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 постановления от 09.07.2018, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено и следует из материалов административного дела, что на момент проверки ФИО2 самовольно использовалась часть земельного участка площадью 432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без правоустанавливающих документов.

Следовательно, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Копию постановления ФИО2 получила лично 09.07.2018 года.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В настоящее время все допущенные её нарушения устранены, границы участка площадью 578 кв.м. установлены с учетом изменений, о чем сделана запись в ЕГРН от 13.08.2018, все документы на оставшийся земельный участок площадью 432 кв.м. её собраны и переданы для регистрации в «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Кузнецка» 28.08.2018.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку, правонарушение, совершенное ФИО2, не принесло ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, на сегодняшний день целью использования спорного земельного участка является благоустройство территории, с учетом данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, впервые привлекающегося к административной ответственности, являющейся пенсионеркой с пенсией в 11000 рублей в месяц, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, суд считает возможным постановление по делу об административном правонарушении от 09.07.2018, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ - отменить с объявлением устного замечания ФИО2, а производство по делу - прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 09.07.2018, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 в отношении ФИО2 по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей - отменить, производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: