Решение № 12-41/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-41/2021

12-41/2021


РЕШЕНИЕ

27 июля 2021 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятии в составе

председательствующего судьи Бутухановой Н.А.,

при секретаре Бадмаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации МО «Город Кяхта» ФИО1 на постановление начальника ОДН Кяхтинского и Бичурского районов от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОДН Кяхтинского и Бичурского районов УНДПР ГУ МЧС России по РБ - главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО6. от ДД.ММ.ГГГГ года Администрация МО «Город Кяхта» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, подал жалобу, выразив мнение о незаконности оспариваемого постановления. При этом представитель лица, привлеченного к административной ответственности, просил учесть обстоятельства, которые не приняты во внимание должностным лицом при рассмотрении материала об административном правонарушении. В частности, заявитель указал, что по пункту №1 Протокола об административном правонарушении меры по очистке противопожарных разрывов по ул. <данные изъяты> принимаются.

По пункту № 2 места свалок не конкретизированы. Уборка производится на постоянной основе. Кроме того, указанные места по <данные изъяты> и соприкасаются с государственным лесным фондом. Данные места не входят в зону ответственности администрации города. По пункту № 3 минерализованные полосы обновлены в апреле 2021 года. Конкретные места не указаны. По пункту № 4 расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения отображен в плане противопожарной безопасности МО «Город Кяхта». По пункту № 5 по всем указанным местам, по мнению автора жалобы, не представляется возможным разрубить противопожарные разрывы, так как это территория государственного лесного фонда. По пункту № 6 администрацией города Кяхта выделение земельных участков под ИЖС не выделялось. По пункту № 7 Первый городок и <данные изъяты>.

Учитывая изложенное, представитель ФИО1 просит постановление начальника ОДН Кяхтинского и Бичурского районов УНДПР ГУ МЧС России по РБ - главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО6. от ДД.ММ.ГГГГ года отменить, как незаконное.

Представитель администрации МО «Город Кяхта» ФИО1 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, отметив, что в случае признания постановления от ДД.ММ.ГГГГ года законным, просил назначить наказание ниже низшего предела.

Представитель Отделения надзорной деятельности Кяхтинского района УНД ГУ МЧС России по РБ в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Администрации МО «Город Кяхта», проведенной на основании распоряжения №60 от ДД.ММ.ГГГГ года главного государственного инспектора по Кяхтинскому и Бичурскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение ст.3,4,5,6,62,63,68 Федерального закона Российской Федерации от 22. 07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020), Свода Правил СП 8.13130.2020, ст.19 Федерального закона №69 –ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», Свода Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории МО «Город Кяхта»:

Не выполнена очистка противопожарного разрыва от горючего, бытового мусора, сухой растительности, молодняка сосны по <данные изъяты>

На территориях общего пользования г. Кяхты допущено образование свалки горючих и бытовых отходов, а также не обеспечена очистка населенного пункта и прилегающей к нему территории, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, тары и сухой растительности <данные изъяты>

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта г. Кяхты вокруг населенного пункта не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы, которые должны быть шириной не менее 10 м.;

Не в полном объеме имеются источники наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта г. Кяхта. Администрации МО «Город Кяхта» надлежит произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах с учетом расхода воды на наружное пожаротушение и имеющихся на территории поселения пожарных водоемов (естественные, искусственные), а также с учетом отсутствия 1 пожарного водоема (далее ПВ) на перекрестке <данные изъяты>

Не соответствует противопожарное расстояние от жилых застроек г. Кяхта до лесных насаждений (хвойных пород) и составляет менее 50 метров в местности: п<данные изъяты> с восточной тыльной стороны разрубить противопожарные разрывы, провести устройство противопожарных минерализованных полос; <данные изъяты>) с северной стороны произвести разрубку противопожарного разрыва (увеличить разрыв у конечного дома); <данные изъяты> с фасадной стороны разрубить противопожарный разрыв, провести устройство противопожарных минерализованных полос; <данные изъяты> - на противопожарном разрыве размещен жилой дом, необходимо увеличить противопожарный разрыв с <данные изъяты> - за территорией бывшего сельского лесхоза на противопожарном разрыве размещен жилой дом; <данные изъяты> - отведен участок под строительство на противопожарном разрыве, также за <данные изъяты> построен жилой дом на противопожарном разрыве. С южной стороны улицы (тыльная сторона) необходимо произвести разрубку противопожарного разрыва и произвести очистку от молодой поросли породы сосна существующего противопожарного разрыва; <данные изъяты> - с северной стороны разрубить противопожарный разрыв, провести устройство противопожарных минерализованных полос; <данные изъяты> - разрубить противопожарный разрыв с северо-западной стороны улицы; <данные изъяты> - разрубить противопожарный разрыв с западной стороны до <данные изъяты> - выше скважины №4 выделены участки под строительство в лесу. Необходимо установить устройство противопожарного разрыва, провести устройство противопожарных минерализованных полос: <данные изъяты> - с западной стороны нужен противопожарный разрыв, провести устройство противопожарных минерализованных полос; <данные изъяты> - с тыльной стороны нужно разрубить противопожарный разрыв, устроить противопожарные минерализованные полосы; <данные изъяты> - с западной стороны улицы нужно разрубить противопожарный разрыв, устроить противопожарные минерализованные полосы, убрать сухую растительность; <данные изъяты> - с западной стороны (<данные изъяты>) нужно разрубить противопожарный разрыв, устроить противопожарные минерализованные полосы; «<данные изъяты> нужно разрубить противопожарный разрыв, провести устройство противопожарных минерализованных полос; <данные изъяты>

Не обеспечена планировка и застройка территорий города Кяхта в соответствии с генеральными планами поселений, учитывающими требования пожарной безопасности, в частности, допускается выделение земельных участков под ИЖС, а также строительство жилых домов без выполнения противопожарных разрывов либо непосредственно в противопожарном разрыве (<данные изъяты>

Не обеспечивается исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, в <данные изъяты>

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и привлечения администрации МО «Город Кяхта» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 9 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" определен круг полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В пункте 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020), указано, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на основании действующего законодательства несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69 "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

С учетом вышеприведенных норм закона, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, а также обеспечение очистки противопожарных разрывов, свалки горючих и бытовых отходов, мусора, тары и сухой растительности, обновление минерализованных полос, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения отнесено к вопросам местного значения органа местного самоуправления, который в пределах своих полномочий обязан обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Поскольку МО «Город Кяхта» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, поэтому суд находит обоснованным вывод должностного лица ФИО6 о том, что ответственность за ненадлежащее обеспечение мер первичной пожарной безопасности при планировке и застройке, организации подготовки территориального планирования и проверке на соответствие проектов документов территориального планирования техническим регламентам в пределах МО «Город Кяхта», лежит на данном лице, т.е. на Администрации МО «город Кяхта».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Администрация МО «Город Кяхта», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и обладая соответствующими властными полномочиями, не предприняла необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности при осуществлении возложенных на нее законом полномочий, суд считает обоснованным ее привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за вменяемые нарушения требований пожарной безопасности.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств, которые расценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ как относимые и допустимые, а также достаточные для разрешения вопроса о наличии виновности данного юридического лица.

При этом суд считает, что в судебном заседании не установлено каких–либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии возможности у лица, привлеченного к административной ответственности, соблюдать правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принимать исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства.

Частичное выполнение требований постановления, указанных в жалобе заявителя, не может расцениваться судом как выполнение требований закона либо как основание для исключения административной ответственности.

При этом суд обращает внимание на то, что законность и обоснованность протокола об административном правонарушении, на основании которого должностным лицом административного органа вынесено постановление о назначении административного наказания за нарушение пожарной безопасности, не оспаривалось заявителем.

Также судом учитывается, что лицу, привлеченному к административной ответственности, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом учтено, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Кроме этого суд считает необходимым обратить внимание, что не имеется оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку совершенное бездействие существенно нарушает охраняемые общественные отношения, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, имущества, окружающей природной среде.

По этим основаниям суд считает, что отсутствие фактических вредных последствий также не является основанием для признания правонарушения малозначительным и назначения наказания ниже низшего предела.

Иные доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования или опровергали бы выводы, изложенные в обжалуемом постановлении. Новых доказательств по делу не представлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и при вынесении постановления должностным лицом не допущено.

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Поэтому суд считает, что в судебном заседании не установлено доказательств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену постановления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОДН Кяхтинского и Бичурского районов УНДПР ГУ МЧС России по РБ - главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении Администрации МО «Город Кяхта» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу представителя администрации МО «Город Кяхта» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии путем подачи жалобы через Кяхтинский районный суд РБ.

Судья Бутуханова Н.А.