Решение № 12-17/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 12-17/2020

<данные изъяты>

Дело № 12-17/2020

УИД 29RS0021-01-2020-000375-13


Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2020 года п. Плесецк

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Сергеева М.Н.,

рассмотрев по адресу: <...>, жалобу защитника юридического лица акционерного общества «Тандер» на постановление начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 24 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Тандер»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 24 января 2020 года № 5 юридическое лицо - акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник юридического лица АО «Тандер» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что указанные в протоколе нарушения были выявлены административным органом при проведении плановой проверки в соответствии с распоряжением от 18 сентября 2019 года №1394 в период 15 октября 2019 года по 26 ноября 2019 года. Грубым нарушением требований п. 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является превышение общего установленного срока проведения плановой проверки юридического лица при проведении проверок на территории нескольких субъектов, где юридическое лицо осуществляет свою деятельность, даже если срок проведения каждой из проверок не превышает установленного ч. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ срока. Часть 2 ст. 13 Закона № 294 устанавливает общее правило о продолжительности проведения проверок одного юридического лица, которое осуществляет деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Поскольку проверка проводится в отношении нескольких филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений юридического лица, не может превышать двадцать рабочих дней, а общая продолжительность всего мероприятия по контролю не может превышать шестьдесят рабочих дней. Между тем, в 2019 году в отношении АО «Тандер» и его филиалов, территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были проведены плановые выездные проверки: на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 17 января 2019 года № 22 в период с 05 февраля 2019 года по 04 марта 2019 года - 38 рабочих дней (публичный паспорт проверки № 101901314464 от 07.09.2018); на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 25 января 2019 года № 105/в. в период с 05 февраля 2019 года по 25 апреля 2019 года - 39 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ивановской области от 14 февраля 2019 года № 115 в период с 11 марта 2019 года по 05 апреля 2019 года - 20 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 20 февраля 2019 года № 19060714 в период с 11 марта 2019 года по 05 апреля 2019 года - 20 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 25 февраля 2019 года № 240 в период с 11 марта 2019 года по 05 апреля 2019 года - 20 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области № 354/19 от 25 апреля 2019 года, с учетом Дополнения № б/н от 30 мая 2019 года к Распоряжению № 354/19 от 25 апреля 2019 года в период со 06 мая 2019 года по 03 июля 2019 года, срок проведения проверки составил: 21 рабочий день; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 17 апреля 2019 года № 2138, 2369 о внесении изменений, № 3836 от 13 июня 2019 года, от 05 апреля 2019 года в период с 15 апреля 2019 года по 17 июня 2019 года - 38 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 12 апреля 2019 года № 01-01-01-03-08/10489 в период с 18 апреля 2019 года по 20 июня 2019 года - 20 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 04 апреля 2019 года № 03/108 в период с 22 апреля 2019 года по 24 мая 2019 года - 20 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 28 февраля 2019 года № 04-325 в период с 06 мая 2019 года по 04 июня 2019 года - 20 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 08 мая 2019 года № 184 в период с 24 мая 2019 года по 21 июня 2019 года - 20 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 апреля 2019 года № 354/19 в период с 06 мая 2019 года по 03 июля 2019 года - 21 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 13 июня 2019 года № 421/03 в период с 24 июня 2019 года по 05 июля 2019 года - 10 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 21 мая 2019 года № 0471 в период с 10 июня 2019 года по 08 июля 2019 года - 20 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 22 мая 2019 года № 207 в период с 04 июня 2019 года по 02 июля 2019 года - 20 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 28 мая 2019 года № 2238 в период с 13 июня 2019 года по 10 июля 2019 года - 20 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 17 июля 2019 года № 02/1478 в период с 29 июля 2019 года по 23 августа 2019 года - 20 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия от 23 июля 2019 года № 282 в период с 05 августа 2019 года по 30 августа 2019 года - 20 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребназора по Республике Коми от 10 июля 2019 года № 526 в период с 07 августа 2019 года по 03 сентября 2019 года - 20 рабочих дней; на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Омской области от 21 августа 2019 года № 1256 в период с 09 сентября 2019 года по 04 октября 2019 года - 20 рабочих дней. Все вышеуказанные проверки проведены одним контролирующим органом - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории различных субъектов РФ. При этом общий срок проведения проверок в отношении общества в 2019 году превысил 60 рабочих дней уже по состоянию на 25 апреля 2019 года. Таким образом, проверка проведена административным органом с грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ, а полученные в результате ее проведения доказательства являются недопустимыми. Считает, что административным органом не доказана вина АО «Тандер» во вменяемом правонарушении.

Законный представитель юридического лица АО «Тандер» на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно - правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 28.12.2010 N 394-Ф3, от 18.07.2011 N 242-ФЗ). Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 55 Закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что 10 января 2020 года в 16 часов 00 минут обнаружено, что 11 ноября 2019 года около 12 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Тандер», осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, юридическим лицом АО «Тандер» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а именно: согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» организация прохождения медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников данной организации торговли не соответствует требованиям СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», у работников ФИО3 (старший продавец) и ФИО4 (продавец) отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки, в нарушение п. 2 ст. 36 Федерального закона от 30 марта 1999года № 52-ФЗ, п. 13.1, п.13.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно с п.13.1 СП 2.3.6.1066-01 «СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее СП 2.3.6.1066-01) лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

В соответствии с п.. 13.2 СП 2.3.6.1066-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

При рассмотрении материалов дела установлено, что АО «Тандер» является действующим юридическим лицом - непубличным акционерным обществом, и действует на основании устава и законодательства Российской Федерации (п. 1.1 Устава АО «Тандер»), Основной целью деятельности АО «Тандер» является извлечение прибыли (п. 3.1 Устава). Основной вид деятельности торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

По факту выявленных нарушений в отношении юридического лица АО «Тандер» ведущим специалистом – экспертом Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 5 от 10 января 2020 года по ст. 6.3 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица АО «Тандер», протокол направлен заказным письмом с уведомлением.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, такие как протокол об административном правонарушении, иные протоколы предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Данные обстоятельства подтверждаются: распоряжением на проведение плановой проверки № от 18 сентября 2019 года; распоряжением от 08 ноября 2019 года №; уведомлением о проведении проверки № от 18 сентября 2019 года; свидетельством о государственной регистрации АО «Тандер» от 11 декабря 2014 года; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе АО «Тандер» от 28 июня 1996 года; решением единственного акционера АО «Тандер» от 11 марта 2019 года; уставом АО «Тандер» от 25 июня 2018 года; уставом ПАО «Магнит» от 21 июня 2018 года, изменением в устав от 31 мая 2019 года; выпиской из протокола заседания Совета директоров ПАО «Магнит» от 03 июня 2019 года; приказом ПАО «Магнит» №-П от 03 июня 2019года; выписки ЕГРЮЛ ПАО «Магнит»; выписки из ЕГРЮЛ АО «Тандер»; актом проверки № от 26 ноября 2019 года; предписанием № от 26 ноября 2019 года; определением о вызове от 28 ноября 2019 года; определение о вызове от 13 декабря 2019года; протоколом об административном правонарушении № от 10 января 2020 года; сопроводительным письмом исх. № от 10 января 2020 года с почтовым уведомлением: объяснением по делу об административном правонарушении вх. № от 24 января 2020года; экспертное заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» № от 12 ноября 2019года.

Указанные фактические данные относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, которые были получены без нарушения закона.

Выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения юридическим лицом своих обязанностей.

Постановление начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 24 января 2020 года № о привлечении юридического лица АО «Тандер» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на полном, всестороннем и объективном анализе собранных доказательств, соответствующих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Нарушений прав юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы нахожу несостоятельными, поскольку они сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства.

Согласно требованиям статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Поскольку АО «Тандер» осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности.

Срок проведения проверки согласно распоряжению № от 18 сентября 2019 года определен с 15 октября 2019 года по 12 ноября 2019 года. В дальнейшем на основании распоряжения № от 08 ноября 2019 года срок проведения проверки был продлен до 26 ноября 2019 года.

Установлено, что фактически проверка розничной торговли АО «Тандер» в <адрес> проводилась 11 ноября 2019 года с 10 часов до 12 часов.

Таким образом, требования Федерального закона N 294-ФЗ в части сроков проведения проверки, оснований ее проведения Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области были соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости, индивидуализации и соразмерности, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, тяжести совершенного административного правонарушения, а также с учетом наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к соблюдению действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах не усматриваю оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 24 января 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Тандер» – оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица акционерного общества «Тандер» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья подпись М.Н.Сергеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>