Решение № 12-11/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Мировой судья судебного участка № 131 в Шарыповском районе Зубова Т.А.

Дело № 12-11/2020 УИД 24MS0131-01-2020-001076-39


РЕШЕНИЕ

09 июля 2020 года город Шарыпово

Пионерный микрорайон, зд. 11

Судья Шарыповского районного суда Красноярского края Корнев Игорь Андреевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонного) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе Красноярского края от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Шарыповский районный детско-юношеский центр № 35» ФИО2,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе от 19 мая 2020 года директор МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В установленный законом срок должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – начальник УПФР в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонного) ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене постановления, привлечении директора МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» ФИО2 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб.

Жалоба должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, мотивирована тем, что указание в обжалуемом постановлении на то, что ФИО2 (как должностным лицом) административное правонарушение совершено впервые, не является достоверным, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе от 29 октября 2019 года ФИО2 была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 руб. по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – начальник УПФР в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонного) ФИО1, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, какие-либо ходатайства не представили (л.д.73-75).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что явка вышеуказанных должностных лиц не была признана судьей районного суда обязательной, судья счел возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие участвующих в производстве по делу об административном правонарушении лиц.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, свидетеля, судья пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1, ч. 5 ст. 25.5, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

При вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении 19 мая 2020 года, привлекая к административной ответственности должностное лицо – директора МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» ФИО2, мировой судья исходила из того, что обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, свидетельствуют о совершении указанным должностным лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.33.2 КоАП РФ, квалифицировав ее действия как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ закрепляет определение следующих понятий, в частности: страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь"; застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); зарегистрированные лица - физические лица, которым открыт индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций; индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что сведения о 89 застрахованных лицах были представлены МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» в УПФР в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) за отчетный период – август 2019 года – 10 сентября 2019 года, то есть в установленный законодательством Российской Федерации срок (л.д. 12-14).

Дополняющие сведения за отчетный период – август 2019 года – в отношении еще 1 застрахованного лица были представлены МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» в УПФР в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) лишь 06 ноября 2019 года (л.д. 15-17), то есть в нарушение установленного срока для предоставления данного вида отчетности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, верно учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Довод жалобы начальника УПФР в г. Шарыпово (межрайонного) ФИО1 о том, что административное правонарушение совершено директором МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» ФИО2 не впервые со ссылкой на постановление о привлечении последней (как должностного лица указанного учреждения) к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ 29.10.2019, основан на неверном толковании норм соответствующего кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обжалуемым постановлением от 19 мая 2020 года должностное лицо ФИО2 привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ, совершенное 17 сентября 2019 года. Постановлением же мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе от 29 октября 2019 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, которое было совершено 16 ноября 2018 года, данное постановление вступило в законную силу 09 ноября 2019 года (л.д. 70-71).

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ – за отчетный период «август 2019 года» (административное правонарушение совершено 17 сентября 2019 года), ФИО2 еще не была подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, совершенного 16 ноября 2018 года, в связи с чем мировой судья верно указал на совершение директором ФИО2 административного правонарушения (по ст. 15.33.2 КоАП РФ) впервые.

При таких обстоятельствах, судья районного суда признает доводы жалобы должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, необоснованными и не влекущими отмену постановления мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе.

Имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой.

Дело об административном правонарушении рассмотрено на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

При этом устанавливая в действиях директора МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в неполном объеме, мировой судья квалифицировал действия директора юридического лица по ст. 15.33.2 КоАП РФ как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судья районного суда приходит к выводу, что действия директора учреждения ФИО2 верно квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ, при этом такие квалифицирующие признаки как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, представление таких сведений в искаженном виде, вменены директору МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» излишне, поскольку предоставив информацию в УПФР в г.Шарыпово Красноярского края (межрайонное) за отчетный период (август 2019 года) в установленный законодательством срок – по 15 сентября 2019 года – не по всем сотрудникам (сведения представлены в отношении 89 застрахованных лиц, сведения в отношении еще 1 застрахованного лица представлены с нарушением установленного срока), директор учреждения ФИО2 представила не полную информацию о застрахованных лицах.

Поскольку судьей районного суда, также как и мировым судьей, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность должностного лица, не установлены, а административное наказание назначено директору МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» ФИО2 с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ), вместе с тем мировой судья, усмотрев основания для замены наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.33.2 КоАП РФ, предупреждением, счел возможным применить указанные положения. Данный вывод мирового судьи мотивирован, оснований не согласиться с указанным выводом судья районного суда не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе от 19 мая 2020 года, которым директор МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению, с исключением из квалификации действий указанного должностного лица признаков непредставления в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, отказа от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, представления таких сведений в искаженном виде.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе от 19 мая 2020 года, которым директор МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части квалификации действий должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исключить из квалификации действий директора МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» ФИО2 по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указание на непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, представление таких сведений в искаженном виде.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе Красноярского края от 19 мая 2020 года в отношении директора МБОУ ДОД «ШРДЮЦ № 35» оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонного) ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке надзора в соответствии с требованиями ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.А. Корнев