Постановление № 5-369/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 5-369/2024

УИД 24RS0040-01-2024-007260-74

Дело № 5-369/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2024 года город Норильск

Резолютивная часть постановления оглашена 17.12.2024

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко Аурика Ивановна, с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, представителя органа административной юрисдикции ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №99 «Топ-топ»: ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

установила:

МБДОУ «Детский сад №99 «Топ-топ», по месту осуществления деятельности: <адрес>, 11.12.2024, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям ухода, присмотра, воспитания и обучения детей постановлением от 07.05.2024, вступившим в законную силу 17.05.2024, допустило повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям ухода, присмотра, воспитания и обучения детей, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.7 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ «Детский сад №99 «Топ-топ» ФИО1 вменяемые протоколом нарушения санитарно-эпидемиологических требований признала частично, полагала, что из объема вменяемого нарушения подлежит исключению пункт 2612 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», поскольку данное норамативное регулирование не устанавливает запрета на порционирование фруктов после их надлежащей обработки. Также, пояснила, что в настоящее время все нарушения, вменяемые протоколом об административном правонарушении, юридическим лицом устранены, за исключением исправление деформации системы искусственной вентиляции над электрической плитой (вытяжной зонт). Вытяжной зонт может быть заменен только при проведении масштабных ремонтных работ, что требует дополнительного финансирования из муниципального бюджета. Вместе с тем, данное нарушение не влияет на безопасность оказываемых услуг по предоставлению питания воспитанникам детского дошкольного учреждения, поскольку сама по себе деформация не влечет какой-либо обсыпки лакокрасочного покрытия на приготавливаемую пищу.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 суду пояснила, что при повторном выходе в ДДУ было установлено, что выявленные нарушения устранены, за исключением замены вытяжки. Вместе с тем, полагала, что имеются основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица, поскольку в настоящее время появились результаты анализов смывов, из которых следует, что имеются и иные нарушения, не указанные в протоколе. Деятельность юридическим лицом в настоящее время не осуществляется, поскольку введен карантин до соответствующего распоряжения санитарного врача.

Представитель Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании полагала, что вина МБДОУ доказана собранными материалами, имеется необходимость в назначении административного наказания, связанного с административным приостановлением деятельности юридического лица.

Исследовав представленный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиям ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Пунктом 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с "СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") предусмотрено, что предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points) <3>, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Как установлено в судебном заседании, по факту регистрации 12-ти случаев заболевания острой кишечной инфекцией неустановленной этиологии у воспитанников МБДОУ «ДС №99 «Топ-топ» вынесено решение от 11.12.2024 № о проведении санитарно-эпидемиологического расследования.

Согласно Уставу МБДОУ «ДС №99 «Топ-топ» (далее также – Учреждение) основным видом деятельности юридического лица является реализация образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, учреждение осуществляет организацию питания для воспитанников дошкольного учреждения. Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения во время присмотра и ухода за воспитанниками, нарушение в процессе осуществления деятельности санитарно-гигиенических требований.

Как следует из материалов дела, в период с 15 час. 30 мин. до 18 час. 30 мин. 11.12.2024 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в ходе проверки деятельности Учреждения, осуществляемой по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- в нарушение п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ч.2, ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" Учреждением: 1) готовая продукция хранится совместно с корнеплодами; 2) отсутствуют журналы по проведению дезинфекционных мероприятий помещений пищеблока, находящегося там оборудования и инвентаря; 3) для мытья рук персонала в горячем цехе используется дезинфицирующее средство с истекшим сроком годности;

- в нарушение ч.1 ст.28, ч.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2612 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» допускается нарезка фруктов, после их стандартной обработки.

Вместе с тем, ч.1 ст.28 и ч.3 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ носят общий характер, не устанавливают конкретной обязанности либо запрета по нарезке фруктов после их стандартной обработки, таким образом, они излишне вменены в нарушение Учреждению.

Пунктом 2612 СанПиН 3.3686-21 установлено, что в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления в целях профилактики групповой заболеваемости независимо от наличия или отсутствия регистрации в них случаев заболеваний в период эпидемического сезонного подъема заболеваемости ЭВИ вводятся следующие дополнительные профилактические мероприятия: принятие мер по минимизации рисков для реализации пищевого пути распространения ЭВИ (фрукты, овощи допускаются в питание после стандартной обработки, овощи - с последующим ошпариванием кипятком, не допускается последующая нарезка фруктов; сервировку и порционирование блюд на пищеблоке, в групповых ячейках проводит только персонал с использованием одноразовых перчаток и предварительной обработкой рук кожным антисептиком).

Таким образом, вопреки мнению законного представителя юридического лица, указанный пункт СанПиН 3-3686-21 содержит прямой запрет на нарезку фруктов, в качестве дополнительной меры профилактики распространения заболеваемости ЭВИ.

- в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" в пищеблоке отсутствует отведенное место для хранения личных вещей сотрудников, рабочей одежды (допускается хранение в одной ячейке);

- в нарушение ч.1 ст.34 Федерального закона №52-ФЗ отсутствуют сведения о прохождении кладовщиком пищеблока А. обязательного медицинского осмотра (отсутствуют сведения о проведении исследований мазков из зева и носа на наличие патогенного стафилококка);

- в нарушение требований ст.28 Федерального закона №52-ФЗ, пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитрано-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», вытяжная механическая вентиляция в пищеблоке находится в деформированном состоянии (не гладкая поверхность).

Статья 28 Федерального закона №52-ФЗ носит общий характер, не устанавливает требований к состоянию вытяжного зонта, ввиду чего вменение ее нарушения является излишним и подлежит исключению.

В свою очередь пункт 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 применительно к вытяжному зонту устанавливает следующие требования: «оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.»

Как следует из материалов дела, фото вытяжного зонта, сама по себе деформация вытяжного зонта не влечет невозможности его мытья, кроме того, зонт находится в рабочем состоянии. Выводы, изложенные в протоколе, о том, что не исключен риск загрязнения пищевой продукции, ничем объективно не подтвержден.

Таким образом, из объема вменяемого Учреждению нарушения подлежит исключению указание на нахождение вытяжного зонта в деформированном состоянии (изогнутость металла каркаса, как следует из фотографий).

Вместе с тем, в остальной части фактические нарушения обязательных требований Учреждением нашли свое подтверждение в судебном заседании, объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, пояснениями законного представителя Учреждения, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, пояснениями сотрудников пищеблока Учреждения, фотоматериалами и др. материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Учреждение, имея возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного в судебном заседании не представлено.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что МБДОУ «Детский сад №99 «Топ-топ», по месту осуществления деятельности: <адрес>, 11.12.2024, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям ухода, присмотра, воспитания и обучения детей постановлением от 07.05.2024, вступившим в законную силу 17.05.2024, допустило повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям ухода, присмотра, воспитания и обучения детей

Совершенное юридическим лицом деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Учреждения, является устранение выявленных в ходе проверки нарушений, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Учреждения, не установлено.

При назначении административного наказания Учреждению учитывается характер совершенного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение Учреждения, которое является муниципальным бюджетным учреждением, не имеющим самостоятельных источников дохода.

Оснований для назначения Учреждению административного штрафа с применением ч.2 ст.4.1.2, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ (половина от минимальной суммы штрафа) не имеется. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств, позволяющих сделать вывод о возможности применения в отношении юридического лица правил назначения наказания, предусмотренного частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Доказательств невозможности исполнения Учреждением наказания в виде административного штрафа не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также осуществляемых видов деятельности, наложенный административный штраф без применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ будет являться чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Санкция ч.2 ст.6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При этом в соответствии с требованиями ст.3.12 КоАП РФ административным приостановлением деятельности является временное прекращение деятельности юридического лица, его филиала, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, которое применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качестве окружающей среды и назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (п.1).

Правовой подход при решении указанных вопросов указан в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» из которого следует, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз.1 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в настоящее время в полном объеме устранены юридическим лицом, что, в том числе, подтвердило должностное лицо Роспотребнадзора в судебном заседании. Ссылка должностного лица на иные нарушения, которые не вменены протоколом об административном правонарушении, является недопустимым нарушением права юридического лица на защиту, данные нарушения выходят за объем вменяемого нарушения и не могут быть предметом оценки судьей в рамках настоящего дела.

В свою очередь доказательств, с очевидностью свидетельствующих и указывающих на наличие обстоятельств, создающих реальную угрозу причинения вреда здоровью либо вероятность наступления негативных последствий для людей в случае дальнейшей эксплуатации и деятельности Учреждения, административным органом не приведено и в материалах дела не представлено.

При указанных данных, наличие оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не установлено.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких данных прихожу к мнению, что в отношении Учреждения мера административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, будет являться справедливой и соразмерной содеянному, соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

МБДОУ «Детский сад №99 «Топ-топ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Прекратить действие мер в виде временного запрета деятельности столовой – пищеблока в здании МБДОУ «Детский сад №99 «Топ-топ» по адресу: <адрес>.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю, г. Красноярск, №

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.И. Пархоменко