Решение № 2-1853/2017 2-1853/2017~М-1944/2017 М-1944/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-1853/2017

2-1853/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 25 сентября 2017 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:

судьи Егорова Б.Д.

при секретаре Мустафиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1853

по заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 к администрации города Тобольска, Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжения, признании права на участие в подпрограмме,

установил:

Истцы обратились в суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения администрации города Тобольска № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в выдаче свидетельства молодым семьям – претендентам на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году и снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты; признании права молодой семьи истцов в составе 3 человек на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить выплату в ДД.ММ.ГГГГ году; возложении на администрацию г. Тобольска обязанности по включению молодой семьи в составе 3 человек в список молодых семей – участников подпрограммы ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году согласно дате подачи ими заявления от ДД.ММ.ГГГГ года, а также выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства; возложении на Главное управление строительства Тюменской области обязанности по включению молодой семьи, в список претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году согласно дате подачи ими заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивируют свои требования тем, что Постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, Распоряжением администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года № № их семья была принята на учет молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Ежегодно с ДД.ММ.ГГГГ года их семья вносилась в списки молодых семей, включаемых в резерв на получение социальных выплат. ДД.ММ.ГГГГ года включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году за номером №. Однако Распоряжением администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года № № истцам отказано в выдаче свидетельства, семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещений в целях предоставления социальной выплаты. Приказом Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года истцы были исключены из списка претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году. Основанием для отказа явилась регистрация ФИО2 по месту жительства в г. Ноябрьске ЯНАО.

Главным управлением строительства Тюменской области (далее ГУС ТО) направлены возражения, где содержится просьба об отказе в удовлетворении требований истцов в полном объеме, рассмотрении дела в отсутствии представителя, поскольку заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ на основании ст. 1 указанного Кодекса, разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36, поскольку семье Т-вых свидетельство о праве на получение социальной выплаты не выдавалось, гражданские права в части права на получение социальной выплаты не возникли, соответственно, исполнение оспариваемого Распоряжения администрации города Тобольск от ДД.ММ.ГГГГ года не привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей. При этом в возражении указано, что трехмесячный срок для обращения в суд истек.

Распоряжение № № соответствует закону, так как ФИО2 зарегистрирована в Ямало-Ненецком АО, который является равноправным субъектом РФ, и Уставом Тюменской области не предусмотрено обеспечение жильем молодых семей на территории автономных округов.

Включение семьи Т-вых в сводный список молодых семей согласно дате подачи им заявления невозможно, так как семья Т-вых не включена в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году, формируемый органами местного самоуправления.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение каких-либо прав истцов в связи с чем обеспечение их мерами судебной защиты не имеют под собой оснований; спора о праве Т-вых в список молодых семей фактически не возникло (л.д.л.д. 34-40).

ФИО1, ФИО2 в суд не явились, извещены.

Представитель истцов – ФИО4, действующий на основании доверенности, на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации г. Тобольска – ФИО5, действующий на основании доверенности, с требованиями не согласен, поскольку ФИО6 зарегистрирована в г. Ноябрьск.

Представитель Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 20.05.2017) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы целью подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Как указано в п.п. 6, 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением № 4 к Подпрограмме, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 20).

Согласно п. 1.4 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 N 78-п (ред. от 24.07.2017) участником подпрограммы является молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим утребованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Правилами и настоящим Порядком;

в) все члены молодой семьи постоянно проживают (с соблюдением правил регистрации) в Тюменской области, не включая Ханты-Мансийский автономный округ - Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ, и имеют доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В случае отсутствия регистрации по месту жительства факт постоянного проживания всех членов молодой семьи подтверждается соответствующим решением суда.

Эти же положения содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства», утвержденном Постановление Администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ N №, где в п. <данные изъяты> указано, что для предоставления муниципальной услуги молодая семья, подает в комитет по жилью следующие документы:

а) заявление о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, согласно Приложению N 1;

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о заключении брака (на неполную семью не распространяется) - представляется по желанию, если документ выдан органами ЗАГС в Тюменской области;

г) документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

д) копия решения суда, подтверждающего факт постоянного проживания всех членов семьи в Тюменской области (в случае отсутствия у членов семьи регистрации по месту жительства).

Пунктом 2.10.4 Административного регламента предусмотрено, что в случае если до дня предоставления социальной выплаты будет установлено, что у молодой семьи отсутствуют основания для участия в подпрограмме, а также в случае несоответствия жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 1.2 Административного регламента, Администрация:

- принимает решение об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы и в течение 7 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения:

- направляет письменное уведомление молодой семье с указанием причин отказа;

- доводит решение об отказе в выдаче свидетельства до уполномоченного органа области;

- принимает решение об отказе молодой семье в перечислении социальной выплаты (если свидетельство выдано).

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1 и ФИО7 заключен брак, ФИО7 присвоена фамилия «ФИО6»; от брака имеют несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р. (л.д.л.д. 8-9).

В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 года № 78-п Распоряжением администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ. № № семья Т-вых в составе семьи из 2 человек была поставлена на учет на предоставление социальной выплаты на ДД.ММ.ГГГГ год за номером № (л.д.11).

На основании заявления Т-вых от ДД.ММ.ГГГГ года семья в составе из 3 человек была включена в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году за номером № (л.д.12).

Приказами ГУС ТО за 2012-2016 г.г. семья Т-вых была включена в резервные списки на получение социальных выплат.

ДД.ММ.ГГГГ года в Комитет по жилью администрации города Тобольска поступило заявление семьи Т-вых, подтверждающее добровольное согласие семьи на участие в подпрограмме в связи с чем семья была включена в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году, под номером № (л.д. 12).

Письмом Комитета по жилью администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года Т-вы были уведомлены, что Приказом ГУС ТО от ДД.ММ.ГГГГ года № № они включены в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году за номером № (л.д.13).

На основании Распоряжения администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года № № семье Т-вых из 3 человек было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ году в связи с тем, что ФИО2 зарегистрирована постоянно по месту жительства в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д.14).

Решая вопрос о порядке рассмотрения данного спора, исходя из заявленных возражений, суд принимает во внимание разъяснения, изложенные в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

С учетом данных разъяснений суд полагает, что дело должно быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, тем более, что фактически истцами заявлены требования о праве на получение социальной выплаты, при этом возражения о том, что семья Т-вых не была включена в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году, не соответствует материалам дела, что опровергается письмом Комитета по жилью от ДД.ММ.ГГГГ года.

Учитывая, что основанием для отказа семье Т-вых в выдаче свидетельства на получение социальных выплат и снятие семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты является регистрация ФИО2 в г. Ноябрьск, суд проверяет обоснованность отказа лишь в этой части.

По смыслу вышеприведенных нормативных актов право на получение социальной выплаты, применительно к рассматриваемому делу, имеет молодая семья, все члены которой постоянно проживают (с соблюдением правил регистрации) в Тюменской области, в случае отсутствия регистрации по месту жительства факт постоянного проживания всех членов молодой семьи подтверждается соответствующим решением суда.

В силу ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Тобольского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года был установлен факт проживания ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время по адресу: <адрес>

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из материалов дела, семья Т-вых поставлена на учет молодых семей на предоставление социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году, несмотря на то, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 43), что подтверждает, что семья отвечала предъявляемым требованиям для включения молодой семьи в списки молодых семей на получение социальной выплаты, была признана нуждающейся в получении социальной выплаты; семья включалась в списки молодых семей вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, при постановке семьи на учет и включении ее в списки молодых семей каких-либо сомнений относительно места проживания ФИО2 у органа местного самоуправления не было.

Решением суда установлено, что ФИО2 проживает в г. Тобольске с ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно, семья поставлена на учет в соответствии с действующими нормами.

Согласно разъяснениям, изложенным Верховного суда РФ п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П).

Таким образом, один лишь факт регистрации гражданина по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации не является достаточным доказательством постоянного проживания по указанному адресу.

При отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты с учетом нахождения семьи в резервном списке и списке претендентов в течение длительного времени органом местного самоуправления не было предпринято мер к проверке места проживания ФИО2, сведения о том, что ФИО2 было предложено предоставить какие-либо документы в подтверждение проживания в Тобольске, в деле отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что оснований для отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты не имелось, поэтому акты ГУС ТО и администрации города Тобольска в этой части должны быть признаны незаконными.

В силу п/п 2 п. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, следовательно, семья Т-вых должна быть восстановлена в списке молодых семей со дня подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ года.

Иных доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Распоряжение Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе ФИО1, ФИО2 (состав семьи из 3 человек) в выдаче свидетельства молодым семьям – претендентам на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году и снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты.

Признать за ФИО1, ФИО2 право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году.

Возложить на Администрацию г. Тобольска обязанность по включению молодой семьи в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3 в список молодых семей – участников подпрограммы Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г., исходя из даты подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ года.

Возложить на Главное управление строительства Тюменской области обязанность по включению молодой семьи в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3 в список претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году, согласно дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ года.

Возложить на Администрацию г. Тобольска обязанность по выдаче молодой семье в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3 свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Мотивированное решение составлено 29.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Б.Д. Егоров