Решение № 12-418/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 12-418/2024

Дело № 12-418/2024


Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2024 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 на постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 22 мая 2024 года № 5-76/2024,

у с т а н о в и л :

постановлением Белогорского районного суда Республики Крым от 22 мая 2024 года № 5-76/2024 глава администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением суда, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба мотивирована тем, что настоящее дело Белогорскому районному суду Республики Крым не подсудно, оно должно было рассматриваться мировым судьей.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объектом данного правонарушения выступает порядок исполнения предписания (решения) об устранении нарушения в области пожарной безопасности.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется тем, что виновное лицо проявляет бездействие по отношению к исполнению законного предписания или осуществляет действия, которые нельзя признать надлежащими в части сроков выполнения.

Правонарушение, заключающееся в неисполнение предписания в установленный в нем срок, считается совершенным по истечении этого срока.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), в соответствии с которым законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2).

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в соответствии с данной статьей руководители организации обязаны, помимо прочего соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу п. 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, во исполнение распоряжения начальника отделения надзорной деятельности по Белогорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым от 09 августа 2023 г. № 58 в период с 04 сентября 2023 г. по 05 сентября 2023 г. в отношении Администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым по адресу: Республика Крым, Белогорский район, с. Владимировка, с. Петрово, с. Украинка, с. Барабаново, с. Баланово, с. Верхние Орешники проведена внеплановая проверка, по результатам которой 05 сентября 2023 г. начальником ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 выдано предписание об устранении нарушения требований пожарной безопасности.

Указанное предписание получено главой администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 05 сентября 2023 г., срок устранения нарушений до 01 марта 2024 г.

12 сентября 2023 г. постановлением мирового судьи судебного участка №32 Белогорского судебного района (Белогорский муниципальный район) по делу № 05-32-429/2023 за неисполнение в срок законного предписания № 9 от 04 апреля 2023 г. глава администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

На основании решения о проведении выездной проверки от 15 марта 2024 г. № 2403/091-91/16-В/РВП, сотрудниками ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым в период с 03 апреля 2024 г. по 16 апреля 2024 г. в отношении Администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым проведена проверка по контролю за выполнением ранее выданного предписания № 58 от 05 сентября 2023 г. По результатам указанной проверки составлен акт от 15 апреля 2024 г. № 2403/091-91/16-В/АВП.

Согласно указанного акта, глава Администрации Зуйского сельского поселения ФИО1, не выполнил в срок до 01 марта 2024 г. п.п. 1, предписания № 58 от 05 сентября 2023 г., а именно, не обеспечил первичными мерами пожарной безопасности: не организовано оповещение населения о пожаре (Белогорский район, с. Владимировка, с. Петрово, с. Украинка, с. Барабаново, с. Верхние Орешники); территорию населенных пунктов ( с. Владимировка, с. Петрово, с. Барабаново, с. Баланово, с. Верхние Орешники) не обеспечил источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Как усматривается, предписание государственного пожарного надзора не отменено.

15 апреля 2024 г. государственным инспектором Белогорского района по пожарному надзору – старшим инспектором отдела надзорной деятельности по Белогорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым ФИО3 в отношении должностного лица главы администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 составлен протокол № 15/2024/24 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 15/2024/24 об административном правонарушении от 15.04.2024 г.; актом выездной проверки от 15.04.2024 г. № 2403/091-91/16-В/АВП; распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от 15.03.2024 года № 2403/091-91/16-В/РВП; предписанием от 05.09.2023 г. № 58; постановлением №32 Белогорского судебного района (Белогорский муниципальный район) по делу № 05-32-429/2023 от 12.09.2023 г., которые получены с соблюдением требований закона, они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события административного правонарушения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующем законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что вынесенное отделом надзорной деятельности по Белогорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым предписание № 58 от 05 сентября 2023 г., неисполнение которого вменено ФИО1, является законным, было вынесено при проведении контролирующим органом соответствующей проверки в целях устранения нарушений законодательства. В установленном законом порядке предписание не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок для их выполнения.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с судом первой инстанции о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Что же касается доводов жалобы о нарушении правил подсудности при рассмотрении настоящего дела, то они являются несостоятельными, в силу следующего.

Так, ФИО1 на основании решения от 20.06.2023 г № 220 избран главой муниципального образования Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым – председателем Зуйского сельского совета - главой администрации Зуйского сельского поселения (л.д. 12).

15 апреля 2024 г. государственным инспектором Белогорского района по пожарному надзору – старшим инспектором отдела надзорной деятельности по Белогорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым ФИО3 в отношении должностного лица – главы администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 составлен протокол № 15/2024/24 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-«О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Из системного анализа статей 36, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Республики Крым от 13 февраля 2008 г. № 78-ЗРК «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Крым» и Реестра должностей муниципальной службы в Республике Крым (Приложение к данному Закону Республики Крым), следует, что положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования (выборным должностным лицом), наделенным уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - это лицо, замещающее должность муниципальной службы, относящуюся к группе высших должностей, которое возглавляет исполнительно-распорядительный орган (администрацию) муниципального образования и осуществляет руководство им.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении осуществлялось в отношении ФИО1 как лица, замещающего должность муниципальной службы. Протокол № 15/2024/24 об административном правонарушении составлен и постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении ФИО1 как главы администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым.

В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 данного Кодекса, рассматривают судьи.

Исходя из положений статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, перечисленных в частях 1 и 2 данной статьи за исключением категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных, военных и арбитражных судов, указанных в абзацах первом - пятом части 3 этой статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Судьи районных судов общей юрисдикции рассматривают дела об административных правонарушениях в таких случаях:

1) дела, прямо перечисленные в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, если производство по ним осуществлялось в форме административного расследования (абзац 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);

2) дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации (абзац 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);

3) если они влекут административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (абзац 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);

4) если они влекут административное наказание в виде административного приостановления деятельности (абзац 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);

5) если они влекут административное наказание в виде дисквалификации лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов (абзац 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

6) дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.38, частями 2 и 3 статьи 6.3, статьями 7.13 - 7.16, частью 2.1 статьи 13.15, статьями 13.41, 13.47, частями 2 и 3 статьи 13.50, частями 1 и 4 статьи 14.57, статьями 15.27.3, 19.3, частями 18, 19 и 42 статьи 19.5, статьей 19.28 (в части административных правонарушений, совершенных за пределами Российской Федерации), статьями 19.34, 19.34.2, 20.1 - 20.3.4, 20.5.1, 20.6.1, 20.18, частью 2 статьи 20.28, статьями 20.29, 20.31, 20.33, 20.34 КоАП РФ (абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

В остальных случаях дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Вопреки доводам жалобы, ФИО1 замещает должность муниципальной службы, следовательно, данное дело правомерно рассмотрено районным судом.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины ФИО1, суд апелляционной инстанции считает, что назначенное районным судом наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Поскольку жалоба не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены постановления Белогорского районного суда Республики Крым от 22 мая 2024 года № 5-76/2024 отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу главы администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 на постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 22 мая 2024 года № 5-76/2024 - оставить без удовлетворения.

Постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 22 мая 2024 года № 5-76/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>