Решение № 2-171/2024 2-171/2024~М-105/2024 М-105/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-171/2024

Дело № 2-171/2024

21RS0007-01-2024-000231-93

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Т.И., при секретаре Кадыковой Л.В., с участием помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики Захаровой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Козловского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению культуры «Централизованная система библиотечного и архивного дела» Козловского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по проведению инвентаризации одного источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и по постановке объекта на государственный учет,

у с т а н о в и л:

Прокурор Козловского района обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой района в муниципальном автономном учреждении культуры «Централизованная система библиотечного и архивного дела» Козловского муниципального округа (далее также МАУК) проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. Установлено, что в ведении МАУК находится Солдыбаевская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>. В здании Солдыбаевской сельской библиотеке эксплуатируется один стационарный источник негативного воздействия на окружающую среду, предназначенный для производства тепловой энергии в здании дома культуры. Указанным стационарным источником негативного воздействия на окружающую среду является газовый котел марки «КС-ТГ10». Так, согласно технической характеристики мощность котла марки «КС-ТГ10», установленного в котельной Солдыбаевской сельской библиотеки составляет 10 ±10% кВт, КПД не менее 74% на твердом топливе, 83% на природном газе. В соответствии с информацией МАУК следует, что на балансе МАУК находится 1 стационарный источник выбросов - котел марки «КС-ТГ10». Из показаний и.о. директора МАУК следует, что Солдыбаевская сельская библиотека находится в ведении МАУК «Централизованная система библиотечного и архивного дела» Козловского муниципального округа. Указанным домом культуры эксплуатируется 1 стационарный источник негативного воздействия на окружающую среду - котел марки «КС-ТГ10», предназначенный для производства тепловой энергии. Инвентаризация данного источника не проводилась, котельная на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не ставилась, заявка не подавалась. Эксплуатация Солдыбаевской сельской библиотекой одного стационарного источника негативного воздействия на окружающую среду - котел марки «КС-ТГ10», являющимся источником негативного воздействия на окружающую среду в отсутствие инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не способствует достижению определенных ч. 1 ст. 69 Федерального закона №7-ФЗ целей в виде получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, способствующих уменьшению негативного воздействия, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного и ссылаясь на нормы закона, истец просит возложить на муниципальное автономное учреждение культуры «Централизованная система библиотечного и архивного дела» Козловского муниципального округа обязанность по проведению инвентаризации одного источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котел марки «КС-ТГ10», расположенного по адресу: <адрес>, и возложить обязанность по постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду объект - котельная, расположенная в здании Солдыбаевской сельской библиотеки по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Козловского района Чувашской Республики Захарова О.С. исковое заявление поддержала по изложенным в иске основаниям и просила его удовлетворить.

Ответчик МАУК «Централизованная система библиотечного и архивного дела» Козловского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, также извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в своих заявлениях просили рассмотреть дело без их участия. Администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики просила вынести решение на усмотрение суда, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики указало, что иск поддерживает.

В соответствии с требованиями ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, суд рассмотрел дело при имеющейся явке в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу п.п. 1,2,4 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

Согласно п.п. 3,4 Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются: ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства, ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров, ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия, ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов, ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Помимо инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух юридическим лицам необходимо ставить указанные источники на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Так, согласно п.п. 1,2 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу п. п. 1,4 ст. 4.2 объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории, объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории, объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории, объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено, что на основании решения от <дата> прокурором Козловского района Чувашской Республики была проведена выездная проверка, в рамках которой были осмотрены библиотеки, принадлежащие Муниципальному автономному учреждению культуры «Централизованная система библиотечного и архивного дела» Козловского муниципального округа Чувашской Республики.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что в ведении МАУК «Централизованная система библиотечного и архивного дела» Козловского муниципального округа находится Солдыбаевская сельская библиотека, которой эксплуатируется 1 стационарный источник негативного воздействия на окружающую среду - котел марки «КС-ТГ10», предназначенный для производства тепловой энергии. КС-ТГ10». Согласно технической характеристике мощность котла марки «КС-ТГ10», установленного в котельной Солдыбаевской сельской библиотеки, составляет 10 ±10% кВт, КПД не менее 74% на твердом топливе, 83% на природном газе. Инвентаризация данного источника не проводилась, котельная на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не ставилась, заявка не подавалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом на запрос и письменными пояснениями и.о. директора МАУК «Централизованная система библиотечного и архивного дела» Козловского муниципального округа ФИО3, руководством по эксплуатации и паспортом на котел отопительный КСТГ, справкой о результатах проверки от <дата> с приложенными фотографиями.

Эксплуатация Солдыбаевской сельской библиотекой одного стационарного источника негативного воздействия на окружающую среду - котла марки «КС-ТГ10», являющегося источником негативного воздействия на окружающую среду в отсутствие инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также государственного учета котельной как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не способствует достижению определенных ч. 1 ст. 69 Федерального закона №7-ФЗ целей в виде получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, способствующих уменьшению негативного воздействия, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, судом установлено, что МАУК имеет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, инвентаризация выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и постановка на государственный учет которых в нарушение требований законодательства не произведены.

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Козловского района ЧР к МАУК «Централизованная система библиотечного и архивного дела» Козловского муниципального округа Чувашской Республики о возложении на ответчика обязанности по проведению инвентаризации одного источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котла марки «КС-ТГ10», и постановке котельной на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить ответчику требуемый им срок для выполнения возлагаемой обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск прокурора Козловского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Централизованная система библиотечного и архивного дела» Козловского муниципального округа Чувашской Республики провести инвентаризацию одного источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котла марки «КС-ТГ10», расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Централизованная система библиотечного и архивного дела» Козловского муниципального округа Чувашской Республики осуществить постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду - котельной, расположенной в здании Солдыбаевской сельской библиотеки по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.И. Степанова

Мотивированное решение составлено 8 мая 2024 года.