Решение № 2А-5754/2025 2А-965/2026 2А-965/2026(2А-5754/2025;)~М-2851/2025 М-2851/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-5754/2025

Дело № 2а-965/2026 УИД 78RS0020-01-2025-005298-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 21 января 2026 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Самойленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО), указывая на то, что между сторонами 03 сентября 2020 года был заключен договор аренды № 18/ЗК-03064 земельного участка, расположенного по адресу: ...м, кадастровый номер № 0 сроком на три года, для ведения огородничества. Уведомлением от 26.09.2023 договор аренды расторгнут.

08 июля 2025 года ФИО1 обратился в КИО с заявлением о заключении нового договора аренды названного земельного участка для целей ведения огородничества. По результатам рассмотрения заявления административный ответчик 15.07.2025 отказал в предоставлении земельного участка в аренду по основаниям п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что земельный участок входит в территориальную зону Т1Ж2-2, в то время как земельный участок для ведения огородничества должен быть расположен в границах территориальной зоны Т1Ж1 или ТС1, в градостроительном регламенте которых предусмотрен основной вид использования земельных участков «ведение огородничества».

Административный истец полагает отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, поскольку спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 07.11.2019 с видом разрешенного использования «для ведения огородничества». Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Утверждение новых правил землепользования и застройки не может повлиять на решение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка.

В связи с изложенным, ФИО1 просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № 0, оформленный письмом от 15.07.2025 № 05-26-29472/25-0-0; обязать административного ответчика в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды названного земельного участка в трех экземплярах, их подписания и направления для подписания административному истцу.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 ноября 2025 года, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 извещен, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы адвокату Прокофьеву Ю.С., который в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям письменных возражений.

Заинтересованные лица Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание своих представителей не направили.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что между ФИО1 и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга 3 февраля 2020 года был заключен договор № 18/3K-03064 аренды земельного участка сроком на три года, по условиям которого административный ответчик предоставил, а административный истец принял и использует на условиях аренды земельный участок кадастровый номер ..., находящийся по адресу: Санкт... кв.м., для ведения огородничества.

Уведомлением от 26.09.2023 № 04-28-19622/23-0-0 договор аренды расторгнут.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок кадастровый номер № 0 относится к категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В соответствии со сведениями Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга функциональная зона, в которой расположен земельный участок, «Ж1» – зона застройки индивидуальными жилыми домами, территориальная зона – «Т1Ж2-2» - жилая зона индивидульаных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 200 кв.м с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан. А также объектов инженерной инфраструктуры.

8 июля 2025 года ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер № 0, находящегося по адресу: ... в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов, для ведения огородничества на три года.

Уведомлением от 15 июля 2025 года № 05-26-29472/25-0-0 административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении в аренду названного земельного участка для ведения огородничества, ссылаясь на положения пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны Т1Ж2-2, в то время как земельный участок для ведения огородничества должен быть расположен в границах территориальных зон Т1Ж1 (зона садоводств с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры) или ТС1 (зона сельскохозяйственных угодий с включением объектов инженерной инфраструктуры), в градостроительном регламенте которых в перечне основных видов использования земельных участков предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества». Несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении, является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть, планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах города Санкт-Петербурга. Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 утвержден Генеральный план Санкт-Петербурга.

Земельный участок кадастровый № № 0 Генеральному плану Санкт-Петербурга находится в функциональной зоне «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 зона «Ж1» предназначена для размещения объектов индивидуального жилищного строительства и домов блокированной застройки, а также объектов социального, коммунально-бытового назначения, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения и необходимых для обслуживания зоны.

В границах зоны может допускаться размещение культурно-досуговых объектов, объектов для занятия физкультурой и спортом, иных объектов, связанных с обслуживанием зоны.

В составе зоны застройки индивидуальными жилыми домами могут находиться отдельные существующие земельные участки для ведения садоводства и иные существующие земельные участки, которые являются садовыми земельными участками в соответствии с требованиями федерального закона, при условии, что в Едином государственном реестре недвижимости и(или) в правоустанавливающих документах содержатся сведения о таких земельных участках на 1 января 2019 года.

Таким образом, Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 не предусматривается ведение огородничества на земельных участках, расположенных в функциональной зоне «Ж1».

Согласно Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, действующих на момент принятия оспариваемого решения, территориальная зона Т1Ж2-2 – это жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Среди основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны ведение огородничества отсутствует.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Однако данная территориальная зона не предусматривает использование земельных участков для ведения огородничества.

Кроме того, Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ Федеральный закон № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что после 1 января 2019 года, то есть после введения в Федеральный закон N 217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в пределах территорий садоводств.

Таким образом, образование земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории.

В данном случае испрашиваемый земельный участок не включен в территорию садоводства или огородничества.

Согласно пункту 12 раздела 2 Приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 для размещения существующих садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, а также объектов социального, коммунально-бытового назначения, необходимых для обслуживания зоны, установлена функциональная зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ СО.

Генеральным планом Санкт-Петербурга не предусматривается развитие (расширение) территорий для размещения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Таким образом, Генеральный план Санкт-Петербурга определяет использование территории Санкт-Петербурга с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений.

Ссылки административного истца на то, что ранее Комитет имущественных отношений предоставлял ему испрашиваемый земельный участок в аренду для ведения огородничества, правового значения не имеют.

Доводы административного истца о том, что вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения, поскольку указание в Реестре данного вида разрешенного использования не препятствует уполномоченному органу исполнительной власти привести вид допустимого разрешенного использования земельного участка в соответствие с функциональным и территориальным зонированием, установленным Генеральным планом Санкт-Петербурга и Правилами землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга является законным и обоснованным, соответствующим положениям пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а следовательно, заявленные в административном иске требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 29.01.2026.