Решение № 12-940/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-940/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 24 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Самары Фомина И.А., при секретаре Чудесовой Н.О, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отделения ДИ О. У. МВД России по <адрес> составлен протокол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Самара, в связи с тем, что указанное юридическое лицо не приняло своевременных мер по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, а именно отсутствуют дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» на неразмеченном пешеходном переходе, определяющие границы нерегулируемого пешеходного перехода, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей часть четырех полосной автодороги, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в связи с чем, Администрация г.о. Самара подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Администрация г.о.Самара не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, поскольку обеспечение организации работ по содержанию объектов благоустройства согласно п.2.9 Положения «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара», утвержденного Решением Думы г.о.Самара № ДД.ММ.ГГГГ №, возложена на Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара. Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара, одной из основных задач которого является обеспечение организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о.Самара, является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов на содержание Департамента, может приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Администрация г.о.Самара не несет ответственности за неисполнение ( ненадлежащее исполнение) своими отраслевыми ( функциональными) органами возложенных на них функциональных обязанностей. Кроме того, согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В рассматриваемом случае Решением Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что содержание автомобильных дорог г.о.Самара осуществляет Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара, посредством заключения соответствующих муниципальных контрактов.

В судебное заседание представитель Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по административному делу прекратить по ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель О. У. МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствии представителя О. У. МВД России по <адрес>.

Выслушав представителя Администрации г.о. Самара, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В силу ст. 3 указанного ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак дорожный (далее - знак): устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения (далее - движения) о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов.

Согласно п. 3.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак дублирующий: знак, установленный в том же поперечном сечении дороги, что и основной знак, служащий для повышения надежности восприятия информации участниками движения.

Согласно п. 3.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметка дорожная (далее - разметка): линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения.

Согласно подпункту «п» пункта 12 «Положения о Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет права составлять протоколы об административных правонарушениях, назначать в пределах своей компетенции административные наказания юридическим лицам, должностным лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение, применять иные меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отделения ДИ О. У. МВД России по <адрес> составлен протокол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Самара, в связи с тем, что указанное юридическое лицо не приняло своевременных мер по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, а именно отсутствуют дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» на неразмеченном пешеходном переходе, определяющие границы нерегулируемого пешеходного перехода, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей часть 4 полосной автодороги, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

При этом административным органом установлено, что Администрация г.о. Самара является органом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут при составлении акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожном переезде, старшим государственным инспектором ДИ и ОД О. У МВД России по <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда

по адресу: <адрес>, участок <адрес>, а именно: отсутствие, плохая различимость горизонтальной разметки проезжей части ( отсутствует разметка 1.14.1 «Зебра» п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р52289-04), отсутствие дорожных знаков в необходимых местах ( отсутствуют дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» п.5.1.6, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р52289-04).

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отделения ДИ О. У. МВД России по <адрес> составлен протокол <адрес> об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Самара, в котором указано, что Администрация г.о. Самара, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечила безопасность в дорожном движении, а именно отсутствуют дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» на пересечении <адрес> и <адрес>, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Установлено и никем не оспаривается, что указанный участок дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения юридическим лицом требований за содержание улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии установленных в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, а также в постановлении мирового судьи о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельствах.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пункт 3 ч. 1 ст. 7 Устава г.о. Самара, принятого решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что к вопросам местного значения г.о. Самара относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 6, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования осуществляет функции владельца автомобильных дорог местного значения соответствующего муниципального образования.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исполнительно-распорядительным органом г.о. Самара в силу п. 1 ст. 25 Устава г.о.Самара является Администрация г.о. Самара, отраслевым (функциональным) органом которой является Департамент городского хозяйства и экологии согласно Положению о Департаменте городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, утвержденному решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, Департамент осуществляет от лица городского округа Самара функцию заказчика по проектированию, реконструкции (за исключением реконструкции объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства (за исключением установки, ремонта и содержания парковочного оборудования и технических средств организации дорожного движения на парковках (парковочных местах), используемых в том числе на платной основе), проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, фонтаны, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты и другие объекты), природоохранных объектов и мероприятий экологической направленности, а также по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам в отрасли благоустройства и экологии.

Таким образом, ответственность за содержание в надлежащем состоянии участка автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, в силу приведенных выше положений закона возлагается на Администрацию г.о. Самара.

Из материалов дела следует, что после составления ДД.ММ.ГГГГ акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожном переезде, старшим государственным инспектором отделения ДИ и О. УМВД России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Доводы жалобы о том, что Администрация г.о. Самара не является субъектом в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, на законе не основаны.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией г.о.Самара всех зависящих от неё мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

Обстоятельств невозможности соблюдения требований Правил дорожного движения Администрацией г.о. Самара не выявлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, Администрация г.о. Самара обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным, вынесенным в отношении надлежащего субъекта, а действия Администрации г.о. Самара правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Администрации г.о. Самара к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Вместе с тем, административное наказание должно основываться на данных, подтверждающих действительно необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости и исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

В соответствии с п.3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, финансовое положение юридического лица, дефицит бюджета, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, удовлетворив частично жалобу представителя Администрации г.о. Самара.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) И.А.Фомина

Копия верна

Судья