Решение № 12-14/2019 12-256/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Новобурейский «14» января 2019 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Шевчик Л.В., адрес суда: 676722, <...>,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 в лице его защитника ФИО2 на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенного 12 сентября 2018 года начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> о признании должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ГКУ <адрес> «ФИО10» ФИО4, в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ, согласно которому ИП ФИО1 нарушено лесное законодательство, использует леса с нарушением условий договора аренды, а именно пп. «д» п. 11 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО5 вынесено постановление № о признании должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

ИП ФИО1 с данным постановлением не согласился и ДД.ММ.ГГГГ в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, его защитник ФИО2 направила почтовой связью жалобу на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ данная жалоба поступила в Бурейский районный суд <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба принята к производству.

В жалобе (заявлении) защитник ИП ФИО1 – ФИО2 указала, что данное постановление подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права, неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> и ИП ФИО1 был заключен договор аренды лесного участка №.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Договора Арендатор обязан в установленном порядке предоставить лесную декларацию. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лесная декларация по Договору не предоставлена.

ДД.ММ.ГГГГ на территории лесного участка, арендованного ИП ФИО1, ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» проводились рейдовые мероприятия без издания соответствующего приказа Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>, без указания вида и основания проверки, что противоречит требованиям № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По результатам указанных действий ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении предпринимателя по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, а также п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственной лесного надзора (лесной охраны)» к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (надзора)» (далее- Закона № 294-ФЗ).

Исходя из содержания Закона № 294-ФЗ следует, что проверки в рамках осуществления муниципального контроля могут быть плановыми и внеплановыми

В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательны требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органе муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу части 4 статьи 10 указанного закона внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, установленный ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ перечень оснований для проведения внеплановой проверки является исчерпывающим.

Законом № 294-ФЗ установлена обязательная процедура при принятии решения о проведении внеплановой проверки, порядок согласования ее проведения с органами прокуратуры, извещения юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которого данная проверка проводится, в частности в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения органа государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту; осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки. По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагает к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем поступления, прокурором или его заместителем принимается решение согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе согласовании ее проведения.

Пунктом 12 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что внеплановые проверки проводятся только в случае получения от органов государственной власти, органа местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Полагают, что проверка ДД.ММ.ГГГГ проведена с грубыми нарушениями № 294-ФЗ, так как основания для проведения плановой и тем более внеплановой проверки отсутствовали, лицо не было уведомлено о проводимой проверке, проверка проведена в отсутствие непосредственно самого предпринимателя, акт проверки (акт осмотра) не был направлен ИП ФИО1, служебные удостоверения не предъявлены, в журнале проверок должностные лица не расписались (п.2 ст.15, н.4 ст.16, п.9 ст.16, п.п.1 п.1 ст.17, п.4 ст.18 № 294-ФЗ).

В отношении таких проверок статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, с грубым нарушением установленных настоящим законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Если доказательства при проведении проверки были получены с нарушением норм Закона № 294-ФЗ, то такие доказательства не могут быть использованы и в рамках производства по делу об административном правонарушении. При проверке соблюдения требований Федерального закона № 294-ФЗ в части уведомления проверяемых лиц о предстоящей проверке, следует учитывать, что пунктом 16 статьи 10 указанного Закона установлено правило о том, что при проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, поскольку заблаговременное извещение лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении является гарантией реализацией прав, указанных в ст.25.1 КоАП РФ.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Статья 27.8 КоАП РФ регламентирует осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Данный осмотр в силу части 2 указанной статьи осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. При этом требования данной статьи при проведении проверки также были нарушены.

Согласно отметок на протоколе об административном правонарушении №, с которым защитник ИП ФИО1 ФИО2 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, протокол составлен в отсутствие предпринимателя, либо его законного представителя.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - дата ознакомления защитника с материалами дела, никаких доказательств отправления, а тем более вручения копии протокола об административном правонарушении привлекаемому лицу не имеется.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

ИП ФИО1 и (или) его представитель с протоколом об административном правонарушении не знакомился, копия данного протокола предпринимателю не вручалась и не направлялась.

Указанные обстоятельства свидетельствует о существенном нарушении прав привлекаемого лица и влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности.

Заявитель жалобы просит признать незаконным и отменить постановление Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, начальника отдела ФГЛиПН министерства ЛХиПБ АО ФИО5, надлежаще извещённого о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

В возражениях относительно жалобы представитель Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО6, указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> и ИП ФИО1 заключен договор аренды лесного участка № (далее Договор).

В ходе патрулирования лесного фонда ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» было выявлено, что ИФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность без подачи лесной декларации.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не принял должных мер по предоставлению лесной декларации, чем нарушил подпункт «д» пункта 11 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с непредставлением лесной декларации на 2017 год в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 9 Лесного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях земельным законодательством.

Требованиями ч. 2 и ч. 3 ст. 71 Лесного Кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, ежегодно подают лесную декларацию в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

На основании п. 2 «Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме», утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды. Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев, с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Лесная декларация является уведомительным документом, целью подачи Лесной декларации является уведомление государственных органов об использовании лесного участка и контроль со стороны государственных органов о соблюдении арендаторами законодательства в сфере лесопользования.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования формату лесной декларации в электронной форме. Пунктом 3 вышеуказанное: порядка предусмотрено, что в лесной декларации отражается информация о лине, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов: местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использования. лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период. Данный порядок содержит не только информацию, указанную в договоре аренды, но и иную информацию, предусмотренную п. 4-7 указанного Порядка. Использование лесного участка лицами, не подавшими Лесную декларацию в установленные, сроки, является незаконным.

Представитель министерства считает, что действия ИП ФИО1 квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи.

На основании ст. ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ все обстоятельства дела исследованы должностным лицом всесторонне, полно и объективно.

При назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Определено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.25 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель полагает, что в действиях ИП ФИО1 имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как предоставление лесной декларации напрямую связано с использованием лесов.

Более того, объективная сторона части 4 статьи 8.25 КоАП РФ выражается в использовании лесов с нарушением именно условий договора аренды лесного участка и иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Таким образом, несоблюдение условий договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № связанное с непредставлением лесной декларации напрямую связано с использованием лесов, так как в данной декларации отражается информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, (что подтверждается судебной практикой: Решение по делу 12-121/2017 от ДД.ММ.ГГГГ Томского районного суда, Решение по делу 21-1001/2017 от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>вого суда, Решение Череповецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

До настоящего времени лесная декларация по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальным предпринимателем ФИО1не представлена, что подтверждает длящееся административное правонарушение.

В случае непредставления лесной декларации, контролирующий орган, не может предполагать какая деятельность осуществляется на арендуемом лесном участке, и может ли эта деятельность причинить вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, а также окружающей среде.

Представитель считает не состоятельными доводы о допущенных административным органом нарушениях положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вышеуказанная проверка проводилась не в рамках осуществления проверочных мероприятий в соответствии с Законом № 294-ФЗ, а исключительно в рамках патрулирования государственного лесного фонда.

Согласно п. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Административным органом при проведении патрулирования государственного лесного фонда распоряжение о проведении документарной плановой или внеплановой проверки в соответствии с законом 294-ФЗ не издавалось и не направлялось в адрес ИП ФИО1

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 21 КоАП РФ).

Таким образом, представитель полагает, что министерством не допущено нарушений по привлечению ИП ФИО1 к административной ответственности.

Представитель министерства просит суд постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 признать законным и обоснованным, требования представителя ИП ФИО1 - ФИО2 оставить без удовлетворения.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник ФИО2 поддержала доводы, указанные в жалобе. Просила удовлетворить жалобу в полном объеме.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО7 и его защитник - ФИО2, надлежащим образом извещенные о рассмотрении жалобы, на рассмотрение жалобы не явились.

Согласно письменных пояснений поступивших ДД.ММ.ГГГГ к приведенным ранее в жалобе на Постановление доводы полагала необходимым дополнительно пояснить следующие обстоятельства:

Предпринимателем лесная декларация была направлена в Бурейское лесничество ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты, что подтверждается скриншотами Интернет -страницы (прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ также посредством электронной почты Бурейское лесничество направило письмо следующего содержания: Ваша декларация не пройдет- у Вас проект освоения лесов не действителен в 2018 году.Надо его переделывать и проходить экспертизу».

О сложившейся ситуации с длительным прохождением экспертизы административному органу было известно, что также подтверждается перепиской сторон по электронной почте. Происходило и по настоящее время происходит длительное затягивание внесения изменений в проект освоения лесов, что подтверждается перепиской сторон. Указанные обстоятельства, не зависящие от ИП ФИО7 привели к тому, что предприниматель не может подать лесную декларацию до внесения изменений в проект освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы.

В связи с чем настаивают, что вина предпринимателя в не представлении лесной декларации отсутствует.

С учетом положений ст.20 Закона № 294-ФЗ, настаивают, что проверка была проведена с грубыми нарушениями.

Что же касается не направления в адрес привлекаемого лица протокола об административном правонарушении настаивают на факте его не направления и не получения. Представленное административным органом в материалы дела почтовое уведомление о вручении заказной корреспонденции никак не доказывает факта получения предпринимателем именно спорного протокола. К тому же, в материалах самого административного дела данное доказательство по сей день отсутствует.

Настаивали на необходимости отмены обжалуемого Постановления о привлечении к административной ответственности как незаконного, принятого с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель Министерства ЛХ и ПБ <адрес> - руководитель ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» ФИО8 возражал против удовлетворения жалобы, поддержал доводы, изложенные в возражениях представителя министерства ФИО6, дополнительно пояснив, что в ходе патрулирования лесного фонда ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» было выявлено, что ИП ФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность без подачи лесной декларации. ИП ФИО1 не принял должных мер по предоставлению лесной декларации, чем нарушил пп. «д» п. 11 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с непредставлением лесной декларации на 2018 год в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. Использование лесного участка лицами, не подавшими Лесную декларацию в установленные, сроки, является незаконным.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи. Проверка проводилась не в рамках осуществления проверочных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а исключительно в рамках патрулирования государственного лесного фонда. При проведении патрулирования государственного лесного фонда распоряжение о проведении документарной плановой или внеплановой проверки в соответствии с законом 294-ФЗ государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не издавалось и не направлялось в адрес ИП ФИО1

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ послужило непосредственное обнаружение события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 21 КоАП РФ).

Считает, что не допущено нарушений закона по привлечению ИП ФИО1 к административной ответственности.

Просил постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ИП ФИО1 признать законным и обоснованным, требования представителя ИП ФИО1 - ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

Просил при рассмотрении жалобы принять во внимание положения ст.8.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ (ред.от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями плановые (рейдовые осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона. Предоставил также приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> об утверждении Порядка проведения патрулирования лесов и Порядок проведения патрулирования лесов, согласно которого должностные лица вправе предотвращать нарушения лесного законодательства, составлять протоколы об административном правонарушении.

Изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3ст.30.6 КоАП РФсудья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрено, что использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно Примечанию к ст.8.25 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Часть 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование лесов с нарушением условий различных договоров и иных документов, на основании которых предоставлены лесные участки.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе использования лесов. Предмет правонарушения - правила использования лесов. Указанные правила регламентированы лесным законодательством.

Субъектами правонарушений могут являться лесопользователи, то есть граждане, должностные лица, юридические лица.

Объективная сторона правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Правонарушение считается оконченным с момента осуществления лесопользования, не соответствующего целям и требованиям, установленным договором или иным документом.

Виды использования лесов установлены статьей 25 ЛК РФ, под которыми понимаются действия, направленные на непосредственное использование лесов.

Основанием к привлечению ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило осуществление хозяйственной деятельности без предоставления лесной декларации за 2018 год.

В соответствии со ст. 26 ЛК РФ лесная декларация ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесную декларацию подписывает руководитель юридического лица либо физическое лицо (индивидуальный предприниматель) и заверяет в установленном порядке.

Лесная декларация представляются на бумажных и (или) электронных носителях в документированном виде: на бумажных носителях - с реквизитами, заверенные подписью, на электронных носителях - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью.

Согласно п.2 приложения 1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ).

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесного хозяйства <адрес>, в лице исполняющего обязанности начальника управления ФИО9 (далее Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее Арендатор), заключен договор аренды лесного участка №. Согласно п.1,2 Договора, Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности. Лесной участок площадью 2,6 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение: <адрес>, ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество», Чеугдинское участковое лесничество, кварталы (выделы) № (часть выдела 10), целевое назначение лесов – защитные. Лесной участок является частью лесного участка под кадастровым номером ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» 28:11:000000:009. Номер учетной записи 48-2010-06. Условный номер лесного участка 10:215:04:0048.

Согласно пп. «д» п.11 Договора, Арендатор обязан, в установленном законодательством порядке предоставлять лесную декларацию. Срок действия настоящего договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Как следует из материалов дела на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и задания № от ДД.ММ.ГГГГ проводились мероприятия по патрулированию лесов выделов Чеугдинского участкового лесничества. В ходе патрулирования лесного фонда сотрудниками ГКУ «Бурейское лесничество» было выявлено, что ИФИО7 осуществляет хозяйственную деятельность без подачи лесной декларации. После осмотра лесного участка был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей и установлены следующие нарушения: ИФИО1 на арендуемом лесном участке по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет хозяйственную деятельность без предоставления декларации на 2018 год и проекта освоения лесов.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было получено лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО7 был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако к должностному лицу не явился.

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО1, нарушил пп «д» п. 11 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 26 ЛК РФ.

Согласно почтового уведомления о вручении определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было получено ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.Таким образом, ИП ФИО7 был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что непредставление лесной декларации за 2018 год повлекло использование лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО5 вынесено постановление № о назначении административного наказания о признании ИП ФИО1 виновным по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Согласно указанного постановления, факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом осмотра участка от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Вместе с тем, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ; п. 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. № 394; п. 11 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 г. № 476, при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановлением Губернатора Амурской области от 01.09.2015 г. №223 утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее Положение).

В силу п. 1.1 Положения, министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим на территории Амурской области государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, государственное регулирование, государственный контроль и координацию деятельности в сфере лесных отношений, в том числе в сфере лесного хозяйства, лесной промышленности, обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах Амурской области, организующим транспортное обслуживание населения воздушным транспортом в труднодоступные и отдаленные районы Амурской области.

Согласно п. 1.6 Положения в ведении министерства находятся государственные учреждения Амурской области, осуществляющие функции в установленных сферах деятельности.

В соответствии с п. 3.1.8 Положения, министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений: осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3.1.19 Положения к полномочиям Министерства отнесены: контроль в соответствии с законодательством исполнения гражданами, юридическими лицами условий договоров аренды, договоров постоянного (бессрочного) пользования, договоров безвозмездного пользования, договоров купли-продажи лесных насаждений, подготовка предложения по их досрочному расторжению, по ограничению и приостановлению использования лесов.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений законодательства, контроль должностными лицами министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области за исполнением гражданами, юридическими лицами условий договоров аренды, договоров постоянного (бессрочного) пользования, договоров безвозмездного пользования, договоров купли-продажи лесных насаждений осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, проводимых в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Судом установлено, что ГКУ <адрес> «ФИО11» было проведено патрулирование лесов на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и технического задания № на проведение патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ с целью выявления и пресечения нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований соблюдения лесного и пожарного законодательства в лесах, а так же систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности. В силу ст. 8.3, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся, в том числе плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Статья 13.2 названного закона предусматривает, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 316-ФЗ)

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 316-ФЗ)

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.(часть 3 введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 316-ФЗ)

Согласно материалам дела приказ № 42 от 18 мая 2018 года оформлен в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», но без соответствующего извещения лица, предусмотренного ч. 15 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах нарушения лесного законодательства:

выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора) (п. 2.1 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 316-ФЗ)

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют и в судебном заседании не представлены документы, подтверждающие законность оснований проведения плановой и (или) внеплановой проверок, предусмотренных ст.ст. 9, 10 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, для их проведения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО12 <адрес>, нарушен порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в связи с нарушением требований предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах, постановление, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа, подлежит отмене.

Статья 8.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии со ст.4.5 ч.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности, влечет за собой в соответствии со ст.30.7 ч. 1 п.4 КоАП РФ, отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности, предусмотренный ст.4.5. ч.1 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении надлежит направить должностному лицу министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>, на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу, следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно оценить имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства. Иные доводы, содержащиеся в настоящей жалобе, подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу (заявление) ИП ФИО1 в лице его защитника ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ направить в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>, на новое рассмотрение должностным лицом, правомочным рассмотреть дело.

Решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда ФИО3