Решение № 12-24/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-24/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на определение по делу об административном

правонарушении

20 ноября 2018 г. <адрес>

<адрес>

Судья Аяно-Майского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев протест прокурора <адрес> ФИО4 на определение заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, гражданина Украины, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, рп. Охотск, <адрес>, заместителя управляющего директора по капитальному строительству Общества с ограниченной ответственностью «Охотская горно-геологическая компания»,

У С Т А Н О В И Л:

определением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя управляющего директора по капитальному строительству ООО «Охотская ГГК» ФИО1 и материалы возвращены и.о. прокурора <адрес> ФИО3 в связи с неполнотой представленных сведений.

Полагая незаконным данное определение, прокурор <адрес> ФИО4 обратился в суд с протестом на определение, ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, возможны в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Полагает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а сведения, необходимые для принятия окончательного решения по делу могут быть восполнены при рассмотрении дела путем опроса лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, свидетелей, либо путем истребования документов. В этой связи прокурор просит отменить определение от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в управление лесами <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5, поддержал доводы протеста, просил удовлетворить протест прокурора <адрес>, по изложенным в нем основаниям.

Заместитель управляющего директора по капитальному строительству ООО «Охотская ГГК» ФИО8 и заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО6 о месте и времени рассмотрения протеста извещены своевременно и надлежащим образом, однако в суд не явились. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протест рассмотрен в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы протеста, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.24 - 8.27 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В управление лесами <адрес> поступило постановление и.о. прокурора <адрес> ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя управляющего директора по капитальному строительству ООО «Охотская ГГК» ФИО1 и материалы, для рассмотрения по существу.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО6 пришел к выводу, что доказательства по делу, возбужденному в отношении ФИО1 получены в ходе проверки в отношении ООО «Охотская ГГК», проведенной прокурором в нарушение требований статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации». Указанный факт, как полагает должностное лицо административного органа, является юридически значимым, а нарушение процессуальных требований не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при этом возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Согласно части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> на основании пункта 3.10.1 решения расширенной коллегии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка филиала Аянского лесничества КГКУ «Кербинское лесничество». Целью данной проверки, как следует из решения о ее проведении от ДД.ММ.ГГГГ №, являлась деятельность филиала Аянского лесничества КГКУ «Кербинское лесничество».

В ходе данной проверки, в результате анализа полученных от филиала Аянского лесничества сведений, установлено, что ООО «Охотская ГГК», являющимся арендатором лесных участков, не исполнены договорные обязательства в полном объеме за 2017 год, а именно по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № не проведены работы по заготовке семян мелкохвойных пород в количестве 5 кг.

Непосредственное обнаружение прокурором достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурором установлен субъект данного правонарушения, а именно заместитель управляющего директора по капитальному строительству ООО «Охотская ГГК» ФИО8, установлена дата и место совершения административного правонарушения. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит все сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве доказательств представлены объяснения и.о. заведующего филиалом Аянского лесничества ФИО7, письменные объяснения ФИО1, приказ о назначении ФИО1 на должность и его должностная инструкция, счет-договор от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение семян, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № и другие материалы.

В этой связи довод должностного лица административного органа о том, что доказательства по делу, возбужденному в отношении ФИО1 получены в ходе проверки в отношении ООО «Охотская ГГК», проведенной прокурором в нарушение требований статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения протеста, опровергается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенными к нему материалами.

При указанных обстоятельствах оспариваемое прокурором определение заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что по делу не истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежат направлению в управление лесами <адрес>.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

определение заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, заместителя управляющего директора по капитальному строительству Общества с ограниченной ответственностью «Охотская горно-геологическая компания» – отменить.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, заместителя управляющего директора по капитальному строительству Общества с ограниченной ответственностью «Охотская горно-геологическая компания» возвратить в управление лесами <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Аяно-Майский районный суд <адрес>.

Судья И.<адрес>