Решение № 2-7/2019 2-7/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2-7/2019

Дело № №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«23» января 2019 года с. Тигиль Камчатского края

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Симонович М.Н.,

при секретаре Куликовой Р.А.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Ермолайчика А.А.,

представителя ответчика – директора МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа» ФИО5

представителя третьего лица Управления образования администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Тигильская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Тигильского района Камчатского края Черных А.Г. обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование иска указал, что Тигильской районной прокуратурой проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан.

09.04.2018г. прокуратурой района совместно со специалистом- государственным инспектором отдела государственного пожарного надзора Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного Управления МЧС России по Камчатскому краю проведена проверка соблюдения МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа» требований законодательства Российской Федерации в сфере противопожарной безопасности. 18.04.2018г. в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесено представление в адрес руководителя МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа». 28.04.2018г. представление рассмотрено и удовлетворено.

13.12.2018 прокуратурой района проведена проверка устранения нарушений требований пожарной безопасности согласно Представления в МБОУ «Тигильская СОШ».

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени не устранены следующие нарушения: 1) возле актового зала отсутствуют на путях эвакуации знаки пожарной безопасности «Выход» (п. 43 ППР, п. 17 Представления); 2) на первом, втором и третьем этаже здания в коридорах, холлах, у выходов из издания школы отсутствуют ручные пожарные извещатели (п. 3 Приложения 13 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила», п. 18 Представления); 3) дверь складского помещения, расположенная на 1 этаже в столовой, а также узел крепления конструкции двери выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21- 01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2, п. 19 Представления); 4) в цокольном этаже здания двери складских помещений, а также узел крепления конструкции двери выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2, п. 20 Представления); 5) дверь складского помещения расположенная в кабинете технологии, а также узел крепления конструкции двери выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21- 01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2, п. 26 Представления).

Учитывая изложенное, и.о. прокурора Тигильского района Камчатского края просит обязать МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа» в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Ермолайчик А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика директор МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа» ФИО5 исковые требования признала в части установки знаков пожарной безопасности «Выход» возле актового зала, остальные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в своих письменных объяснениях, предоставленных суду. Так же просила суд для устранения нарушений требований пожарной безопасности предоставить реальный срок до 01 сентября 2019 года.

Представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО8 поддержал позицию ответчика, суду пояснил, что для выполнения требований пожарной безопасности, денежные средства имеются, но необходим реальный срок до 01.09.2019г., т.к. в настоящее время идет учебный процесс.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья.

В соответствии со статьями 2, 4, 5 Федерального закона от 28.12.2010г. № 390 «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединённых единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что одной из важнейших функций государства является обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Как следует из статьи 3 указанного Федерального закона, под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно статье 20 этого же Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьёй 3 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты РФ, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Как следует из статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Помимо этого, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено судом, на территории муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» расположено Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Тигильская средняя общеобразовательная школа», основной задачей которого является реализация государственных образовательных стандартов, удовлетворение потребностей населения с. Тигиль в получении начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п. 1.6, 1.4, 3.1 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тигильская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Тигильский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район».

В соответствии с п. 6.4 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.

Как усматривается из искового заявления и акта проверки от 13.12.2018г., в ходе проведённой прокуратурой Тигильского района Камчатского края проверки устранения нарушений требований пожарной безопасности согласно представления прокуратуры в МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа» были выявлены следующие нарушения:

возле актового зала отсутствуют на путях эвакуации знаки пожарной безопасности «Выход» (нарушен п. 43 ППР, п. 17 Представления).

Согласно п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

2) на первом, втором и третьем этаже здания в коридорах, холлах, у выходов из издания школы отсутствуют ручные пожарные извещатели (п. 3 Приложения 13 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила», п. 18 Представления).

Согласно п. 9 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара. Согласно п. 3 Приложения 13 НПБ 88-2001 Нормы пожарной безопасности. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. Ручные пожарные извещатели в зависимости от назначений зданий и помещений устанавливаются в коридорах, холлах, вестибюлях, на лестничных площадках, у выходов из здания.

3) дверь складского помещения, расположенная на 1 этаже в столовой, а также узел крепления конструкции двери выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21- 01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2, п. 19 Представления);

4) в цокольном этаже здания двери складских помещений, а также узел крепления конструкции двери выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2, п. 20 Представления);

5) дверь складского помещения расположенная в кабинете технологии, а также узел крепления конструкции двери выполнены с пределом огнестойкости менее установленных требований - EI 30 (ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21- 01-97 п. 7.4, п. 7.9, п. 5.14* табл. 2, п. 26 Представления).

Согласно ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со СНиП 21-01-97 раздел 7 Предотвращение распространения пожара, п.п. 7.1, 7.4, 7.9 - Предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. Огнестойкость узла крепления строительной конструкции должна быть не ниже требуемой огнестойкости самой конструкции.

В соответствии с п. 5.14* Противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3. Согласно таблице 2 предел огнестойкости двери установлен не ниже ЕI 30.

Таким образом, проведённой проверкой установлено, что в МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа» требования пожарной безопасности соблюдаются не в полной мере, что подтверждается актом проверки от 09.04.2018г., представлением прокуратуры Тигильского района об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности от 18.04.2018г., ответом МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа» от 28.04.2018г. о рассмотрении представления прокуратуры с планом устранения нарушений законодательства РФ в сфере пожарной безопасности, актом проверки от 13.12.2018г., письменным объяснением директора МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа» от 18.01.2019г.

На день рассмотрения дела в судебном заседании установлено, что вышеназванные нарушения требований пожарной безопасности МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа» не устранены.

При таких обстоятельствах факт нарушения МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа» вышеприведённых требований пожарной безопасности нашёл своё подтверждение в суде.

Несоблюдение МБОУ «Тигильская средняя общеобразовательная школа» требований пожарной безопасности нарушает права неопределённого круга лиц на создание в данном учреждении условий по охране жизни и здоровья учащихся, работников, а также лиц, посещающих данное учреждение, в связи с чем требования заместителя прокурора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, а также требования разумности, суд считает необходимым установить срок ответчику для исполнения настоящего решения суда до 01.09.2019г.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором её должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями статьи 45 ГПК РФ, является истцом по делу.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределённого круга лиц – физических лиц.

Так как в силу статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина именно в таком размере, то есть 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Тигильская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- установить знаки пожарной безопасности «Выход» возле актового зала;

- установить ручные пожарные извещатели на первом, втором и третьем этаже здания в коридорах, холлах, у выходов из здания школы;

- установить дверь складского помещения, расположенную на 1 этаже в столовой, а также узел крепления конструкции двери с пределом огнестойкости, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации;

- установить двери складских помещений в цокольном этаже здания, а также узел крепления конструкции двери с пределом огнестойкости, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации;

- установить дверь складского помещения, расположенную в кабинете технологии, а также узел крепления конструкции двери с пределом огнестойкости, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Тигильская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна:

Судья М.Н. Симонович