Решение № 2-446/2020 2-446/2020~М-521/2020 М-521/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-446/2020

Дело №2-446/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи: Заречного А.А.,

при секретаре Нечаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области о признании незаконным распоряжения главы Казачелокнянского сельсовета, возложении обязанности установить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, произвести ее перерасчет и выплату,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области, в котором просит признать незаконным распоряжение главы Казачелокнянского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии», возложив на ответчика обязанность установить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) с ДД.ММ.ГГГГ, произвести ее перерасчет и выплату, производить ее исчисление и выплату в дальнейшем в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» и Правилами обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии лиц, осуществляющих полномочия выборного должностного лицо местного самоуправления на постоянной основе Казачелокнянского сельсовета Суджанского района курской области утвержденными решением Собрания депутатов Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области от 23 июня 2020 года №19, указывая, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную должность главы Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области и ДД.ММ.ГГГГ прекратил свои полномочия главы в связи с не избранием. Впоследствии ему была назначена страховая пенсия по старости. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с порядком установленным Законом Курской области №31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главы муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», не назначалась, ее он не получал и размер ее не пересчитывался. Полагает, что в соответствии с п.2.1 Правил обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области, он имеет право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной доплаты к страховой пенсии, однако ему было отказано, при этом не указаны основания для отказа. Полагает данный отказ незаконным, поскольку нарушается право истца на получение гарантированной действующим законодательством, права на получение доплаты к страховой пенсии по старости в установленном размере. Кроме того, просит взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины, и расходы на оплату услуг представителя в размере 18 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении и заявлений об уважительности причин неявки не представил.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области ФИО3 исковые требования не признал, пояснив, что в 2003 году истец не являлся пенсионером, а, следовательно, право на пенсию по выслуге лет он не имел, в связи с чем ему не может быть назначена доплата к страховой части пенсии. Кроме того, ст. 2 Закона Курской области №4-ЗКО, которым внесены изменения в Закон Курской области №35-ЗКО, устанавливает, что Закон вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 июня 2007 года, в связи с чем данные положения Закона о выплате доплаты не могут быть распространены на истца.

Выслушав объяснения представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится в том числе и правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Статья 1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" гласит, что настоящий Закон определяет гарантии осуществления полномочий главами муниципальных образований в Курской области, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

Часть 2 указанной нормы закона гласит, что право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Аналогичные нормы содержатся и в пункте 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

В судебном заседании достоверно установлено, что не оспаривают стороны, и что подтверждается исследованными письменными материалами дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал выборную должность главы Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области, уволен в связи с не избранием на должность, и лишь ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена страховая пенсия по старости.

Решением Собрания депутатов Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области от 23 июня 2020 года №19 утверждены Правила обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Казачелокнянского сельсовета <адрес>.

Распоряжением Администрации «Казачелокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что полномочия главы муниципального образования осуществлялись ФИО1 до введения в действие ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", а, следовательно, нормы данной статьи на истца не могут быть распространены, а то обстоятельство, что истец по достижению пенсионного возраста с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, а с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплату по инвалидности, правого значения по делу не имеет, поскольку на момент освобождения от должности главы муниципального образования истец получателем таковой пенсии и инвалидом не являлся.

Кроме того, внесенные в Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" изменения Законом Курской области от 18 марта 2008 года №4-ЗКО (введена ст. 13.1), на истца не распространяются в связи с прямым указанием в ст. 2 Закона Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО "О внесении изменения и дополнения в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", согласно которой настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Таким образом, поскольку у ФИО1 не возникло право на получение доплаты к страховой пенсии в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Представителем истца по доверенности, при подаче искового заявления в суд оплачена государственная пошлина в интересах истца в размере 300 рублей вместе с тем, в силу пункта 2 части 2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы, а, следовательно, истцу необходимо возвратить уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области о признании распоряжения администрации Казачелокнянского сельсовета Суджанского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности установить ФИО1 ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) с ДД.ММ.ГГГГ, произвести ее перерасчет и выплату, а также производить ее исчисление и выплату в дальнейшем в соответствии с требованиями законодательства, отказать.

Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей возвратить ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено в день его принятия - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: