Решение № 2-446/2020 2-446/2020~М-438/2020 М-438/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-446/2020

дело №2-446/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Прямицыно «29» октября 2020 года

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

при секретаре Яценко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Курской области действующего в защиту интересов Муниципального образования «Октябрьский район» Курской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колокольчик» о возложении обязанности обеспечить требование к уровню образования контрактного управляющего МКДОУ «Детский сад «Колокольчик»,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области, действуя в защиту прав и законных интересов Муниципального образования «Октябрьский район» Курской области, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колокольчик» о возложении обязанности обеспечить требование к уровню образования контрактного управляющего МКДОУ «Детский сад «Колокольчик», указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Октябрьского района в соответствии с заданием прокуратуры Курской области от 14.11.2016 №7-18-2016 проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Колокольчик» Октябрьского района Курской области, в ходе которой было установлено, что в соответствии с приказом заведующей МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» №37 от 25.12.2013 года «О возложении обязанностей контрактного управляющего» ФИО1 назначена контрактным управляющим МКДОУ «Детский сад «Колокольчик», имеющая среднее специальное образование, квалификация «Бухгалтер», по специальности «Экономика, бухгалтерский учет и контроль». 21.03.2014 года получила удостоверение о повышении квалификации в ОГБОУ ДПО «Курский институт непрерывного профессионального образования (повышение квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования» по дополнительной профессиональной программе «Управление государственными и муниципальными закупками. Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» в объеме 120 часов.

Контрактный управляющий МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» Октябрьского района Курской области ФИО1 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образование в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов.

Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» ФИО1 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» Октябрьского района Курской области, муниципального района «Октябрьский район», который в соответствии с п.1.4 Устава МКДОУ «Детский сад «Колокольчик», утвержденного Постановлением администрации Октябрьского района Курской области от 09.02.2015 года №172 является учредителем образовательного учреждения.

Просил суд обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Колокольчик» Октябрьского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Колокольчик» Октябрьского района Курской области в соответствии с ч.6 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебное заседание истец не явился. О месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика-муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Колокольчик» Октябрьского района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена своевременно надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования признала.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании п.6 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Согласно ст.6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч.2 ст.9 Закона №44-ФЗ, заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к контрактной службе и контрактному управляющему определяются на основании положений статьи 38 Закона №44-ФЗ, а также Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 №631 (далее - Типовое положение).

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Положениями части 6 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик включает в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Законом №273-ФЗ и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Согласно пункту 12 порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 №499, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получения новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки – менее 250 часов.

Приказами Минтруда России от 10.09.2015 №625н, №626н утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок».

Профессиональным стандартом «Специалист в сфере закупок» установлено требование к образованию: среднее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Профессиональным стандартом «Эксперт в сфере закупок» установлено требование к образованию: высшее образование – бакалавриат, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации в сфере закупок.

В соответствии со ст.195.1 Трудового кодекса РФ, квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Стандарты разработаны во исполнение статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации и призваны, в том числе, обеспечить принцип профессионализма заказчика, предусмотренный положениями статьи 9 Закона о контрактной системе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с приказом заведующей МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» от 25.12.2013 года №37 – на ФИО1 возложены обязанности контрактного управляющего МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» Октябрьского района Курской области.

Согласно удостоверению о повышении квалификации от 21.03.2014 года ФИО1 повысила свою квалификацию в ОГБОУ ДПО «Курский институт непрерывного профессионального образования (повышение квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования» по дополнительной профессиональной программе «Управление государственными и муниципальными закупками. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» в объеме 120 часов.

В нарушение требований ст.195.1 Трудового Кодекса РФ, ч.5 ст.39, ч.6 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приказов Минтруда России от 10.09.2015 года №625н, №626н, контрактный управляющий МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» ФИО2 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образование в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов.

Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» ФИО1 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» Октябрьского района Курской области, муниципального района «Октябрьский район» Курской области, который в соответствии с п.1.4 Устава МКДОУ «Детский сад «Колокольчик», утвержденного постановлением администрации Октябрьского района Курской области от 09.02.2015 года №172, является учредителем МКДОУ «Детский сад «Колокольчик» Октябрьского района Курской области.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ (количество академических часов), необходимых для прохождения (прослушивания) слушателем академических часов по обучению согласно разработанной исполнителем целевой программе, полагает возможным установить его исходя из указанного прокурором в иске срока – два месяца, исчисляя указанный срок со дня вступления решения в законную силу, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений действующего законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в защиту интересов Муниципального образования «Октябрьский район» Курской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колокольчик» о возложении обязанности обеспечить требование к уровню образования контрактного управляющего МКДОУ «Детский сад «Колокольчик», удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Колокольчик» Октябрьского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Колокольчик» Октябрьского района Курской области в соответствии с ч.6 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2020 года

Судья /подпись/

Копия верна.