Решение № 2-1993/2020 2-1993/2020~М-1878/2020 М-1878/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-1993/2020

Дело №2-1993/2020

УИД №26RS0029-01-2020-004793-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«04» сентября 2020 г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Беликова А.С.,

при секретаре Печерской А.А.

с участием:

представителя истца ФИО1

ФИО2: (по доверенности),

представителя ответчика администрации г.Пятигорска, ФИО3

третьего лица МУ «УИО администрации г.Пятигорска: (по доверенностям)

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Пятигорска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Пятигорска, указав, что 23.10.1992 г. на основании акта об отводе границ участка в натуре ему был выделен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> Земельный участок выделялся на основании распоряжения главы администрации <адрес>.

Как указано в договоре № от 5.09.1993г. о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО2 в бессрочное пользование государственным актом на право пользования землей от 23.10.1992г. (п.1 договора).

На основании постановления администрации г.Пятигорска Ставропольского края указанному земельному участку присвоен новый адрес – <адрес> (кадастровый №).

Отвод земельного участка был согласован решением администрации г.Пятигорска до введения в действие Земельного кодекса РФ.

В настоящее время строительство жилого дома на отведенном вышеуказанном земельном участке окончено, однако зарегистрировать данное домовладение не представляется возможным, так как у него отсутствует оформленный титул правообладателя земельного участка.

Согласно технического паспорта на земельном участке по адресу: <адрес>«б», расположен жилой дом общей площадью 252,7 кв.м.

ФИО2 обратился в администрации г.Пятигорска с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в постоянное бессрочное пользование.

Постановлением администрации г.Пятигорска от 27.03.2020г. ФИО2 отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования по основаниям п.19 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается.

Просил признать за ФИО2 право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером № расположенного по адресу: СК, <адрес>

В судебное заседание истец ФИО2, будучи надлежаще извещенный судом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, не известив об уважительности причины неявки в судебное заседание. С ходатайством об отложении судебного заседания, либо истребовании дополнительных доказательств не обращался. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося истца ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности – ФИО1, пояснил, что исковые требования ФИО2 к администрации г.Пятигорска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявленные по данному гражданскому делу, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил удовлетворить их в полном объеме.

Также пояснил, что еще в 1992 году был издан акт об отводе границ участка в натуре, а также договор № с указанием на решение №, и земельный участок был закреплен на праве бессрочного пользования. Площадь участка составляет 543 кв.м.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Пятигорска, а также третьего лица МУ «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска», действующий на основании доверенностей – ФИО3, пояснил, что исковые требования ФИО2 к администрации г.Пятигорска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявленные по данному гражданскому делу, ответчик не признает и возражает против их удовлетворения по основаниям, изложенным в представленных им письменных возражениях, в которых указал, что в соответствии с положениями ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно положениям ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Таким образом, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

В соответствии со ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ГК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

Право на земельный участок, предоставленный до введения ЗК РФ 2001 года для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (в том числе постоянное (бессрочное) пользование) должно быть указано в акте, изданном органами государственной регистрации или органами местного самоуправления, а также в свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок.

Форма этого свидетельства утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации. Согласно требованиям законодательства Российской Федерации, основанием для выдачи такого свидетельства о праве на землю может послужить только решение органа местной администрации, которое в данном случае отсутствует.

Истцом не представлен ни один из вышеперечисленных документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок.

Право владения и пользования земельным участком должно быть в обязательном порядке зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и право истца возникает с момента такой регистрации.

Администрация г.Пятигорска решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве постоянного (бессрочного пользования) в отношении истца не принимала.

Считает ссылку на нормы ст.35 ЗК РФ, ст.ст. 271-552 ГК РФ не обоснованной, так как при переходе права собственности на здание, сооружение к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Говорится лишь о праве на использование, но не о переходе самого права на земельный участок.

В настоящее время ЗК РФ не предусматривает такой вид права на земельный участок как постоянное (бессрочное) пользование. Статья 20 ЗК РФ утратила силу с 01.03.2015г.

На основании ст.268 ГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Согласно ч.2 ст.39.9 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии со ст.5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Согласно п.3 ст.5 ЗК РФ землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; а землевладельцы - лица, в собственности которых находятся земельные участки; лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с требованиями ст.22 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду.

Просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации г.Пятигорска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>», с КН №, отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что истец доказал законность и обоснованность своих требований в силу следующих причин.

В соответствии с п.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Реальному осуществлению Конституционного принципа судебной защиты граждан способствует также, ст.11 ГК РФ, предусматривающая в виде общего правила возможность обращения за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав в судебные органы.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов. При этом право выбора способа реализации своих охраняемых Конституцией РФ прав, принадлежит исключительно заинтересованному лицу, а не органу местного самоуправления, на который закон возлагает обязанность оформить передачу или закрепление земельного участка по правильно сформированному волеизъявлению лица. Закон не допускает возможности органов местного самоуправления навязывать свою волю в выборе права другого лица на оформление земельного участка.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения главы администрации г.Пятигорска от 23.10.1992г. ФИО2 был предоставлен земельный участок под строительство жилого дома по <адрес>.

Актом об отводе границ участка в натуре от 23.10.1992г. ФИО2 был выделен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

В соответствии с договором № от 05.09.1993г. о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 в бессрочное пользование государственным актом на право пользование землей от 23.10.1992г. (п.1 Договора).

На основании постановления администрации г.Пятигорска Ставропольского края от 13.08.2019г. № указанному земельному участку присвоен новый адрес: <адрес>» (кадастровый №).

При этом, ФИО2 окончил строительство жилого дома на отведенном вышеуказанном земельном участке. Так, согласно технического паспорта, составленного по состоянию на 06.06.2020г. на земельном участке по адресу: <адрес> расположен жилой дом общей площадью 252,7 кв.м.

В связи с тем, что у ФИО2 отсутствует оформленный титул правообладателя земельного участка, зарегистрировать его домовладение не представляется возможным.

Обратившись в администрацию г.Пятигорска с заявлением о предоставлении на праве постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования по основаниям, предусмотренным п.19 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что представление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

В соответствии с общим правилом ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст.59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.3 ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц, до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется.

В силу ч.2 ст.20 ЗК РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

В настоящее время Земельный кодекс РФ не предусматривает такой вид права на земельный участок (для предоставления гражданам) как постоянное (бессрочное) пользование. Статья 20 Земельного кодекса РФ утратила силу.

Согласно ст.268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Ранее действовавшим законодательством, регулирующим вопросы землепользования (Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных Республик от 13.12.1968г., Земельным кодексом РСФСР от 01.07.1970г.), земля предоставлялась в бессрочное, постоянное или временное пользование.

Земельный кодекс РФ в силу ст.1 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» вступил в законную силу с 30.10.2001г. со дня его официального опубликования.

Федеральным Законом №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 21.10.1994г. предусмотрено, что глава 17 ГК РФ вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Исходя из норм названного законодательства следует, что вступивший в действие новый Земельный кодекс РФ исходит из признания ранее возникших прав на земельные участки, вводный закон не предусматривает возможности прекращения приобретенного в силу ранее действующих норм права пользования земельным участком.

Согласно п.п.5 п.1 ст.1 Земельного Кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главой III и IV Земельного кодекса РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ст.59 Земельного кодекса РФ защита прав на землю осуществляется путем признания права на земельный участок в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, предусмотренном Законом о регистрации прав.

Исходя из фактических обстоятельств по данному делу, истец обратился в суд не за предоставлением ему права, а за признанием за ним права постоянного (бессрочного) пользования, возникшего ранее в установленном законом порядке. Иск о признании права направлен на то, чтобы суд подтвердил, констатировал уже существующее правоотношение. Значение такого судебного решения определяется тем, что оно подтверждает то право, которое существовало как на момент возникновения права, так и на момент предъявления иска, а также разрешения возникшего спора.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылается как на обоснование своих требований в части признания за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 543 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> а ответчиком его доводы ничем не опровергнуты.

Конституцией РФ (статьями 17, 18, 36) провозглашены и гарантированы права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, в том числе и в области действия земельного законодательства. Конституцией РФ запрещается осуществление прав и свобод человека и гражданина в нарушении прав и свобод других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде, т. е. не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.

Согласно ст.35 (ч.4) Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В соответствии с ранее сформулированными в постановлениях Конституционного Суда РФ позициями, понятием «имущество» охватываются не только право собственности, но и вещные права. Следовательно, ст.35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав как право постоянного (бессрочного) пользования, поскольку земельный участок для землепользователя является именно «своим имуществом» и как таковое не может быть изъят иначе как на основании судебного решения лишь при условии предварительного и равноценного возмещения или закреплен (оформлен) за землепользователем на иных условиях или ином праве лишь при наличии отказа от существующего права и оформления участка на ином праве.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации г.Пятигорска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья А.С. Беликов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>