Решение № 12-145/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-145/2020

УИД: 35RS0027-01-2020-001456-85 Дело № 12-145/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 16 сентября 2020 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области (<...>) Титова О.А.,

рассмотрев жалобу представителя администрации Ирдоматского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО2 № <№> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.35 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ирдоматского сельского поселения, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО2 № <№> от <дата> администрация Ирдоматского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ст. 6.35 ч. 2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за то, что администрацией Ирдоматского сельского поселения не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11», санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а именно:

- в ходе проведенного <дата> осмотра территории населённых мест Ирдоматского сельского поселения установлено, что обустроенные в <адрес> предназначенные для накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) контейнерные площадки, не соответствуют требованиям санитарных правил: у контейнерных площадок, расположенных в <адрес>, у жилого дома № <№> и у жилого дома № <№> отсутствуют водонепроницаемые покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»;

- в ходе проведённого <дата> осмотра территории населённых мест Ирдоматского сельского поселения установлено, что предназначенные для накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) контейнерные площадки, расположенные в <адрес> у жилого дома № <№> и у жилого дома № <№>, обустроены на расстоянии менее 20 метров до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, т.к. установлены у забора указанных земельных участков, что является нарушением требований ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»;

- размещение, устройство и эксплуатация кладбища, предназначенного для захоронения умерших и погибших на территории Ирдоматского сельского поселения людей, осуществляется без учёта санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионному потенциалу и миграции загрязнений, что является нарушением требований ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

- на кладбище Ирдоматского сельского поселения отсутствуют системы дренажа, обваловка территории, отсутствует разделение территории кладбища на функциональные зоны, что является нарушением требований ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

- при осмотре <дата> территории кладбища установлено, что имеющиеся на кладбище мусоросборники установлены на грунте, а не на оборудованных на кладбище для этих целей площадках, имеющих ограждение и твердое бетонное покрытие, что является нарушением требований ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

- в ходе осмотра на территории кладбища <дата> выявлено размещение отходов в не предназначенных для этих целей местах, что приводит к захламлению территории вокруг кладбища, что является нарушением требований ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Представитель администрации Ирдоматского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить ввиду малозначительности. В обоснование жалобы указал, что все места размещения контейнерных площадок на территории сельского поселения согласованы с Роспотребнадзором. В 2019 году Администрацией закуплено 63 контейнера на сумму 850,5 тыс. руб. и обустроено 28 контейнерных площадок. Расстояния до контейнерных площадок отмерялись от жилых домов. Считает, что в стесненных условиях допускается размещение мест накопления ТКО менее 20 м от границ участков, если иной возможности разместить контейнер не представляется возможным и отсутствуют возражения собственников таких участков. Требования к устройству и эксплуатации кладбищ с учетом градостроительного назначения и ландшафтного зонирования являются новыми и не могут применяться к кладбищам, которые существуют с 80-х годов. Для соблюдения новых требований необходимо закрывать кладбище и полностью его перестраивать, что нецелесообразно. На территории кладбища размещено 2 бункера объемом 8 куб.м, под которыми имеются площадки с твердым бетонным покрытием и ограждение. Захламление территории кладбища отсутствует. <дата> заключен договор на сбор и утилизацию коммунальных отходов с кладбищ Ирдоматского сельского поселения.

Администрация Ирдоматского сельского поселения является органом местного самоуправления, финансирование и обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета поселения, поэтому дополнительных денежных средств на уплату штрафов у Администрации не имеется. При назначении наказания не учитывался тот факт, что нарушения незначительны по своему характеру, устранимы, никаких последствий не повлекли, вред никому не причинен. Главой поселения проводится огромная работа по реализации реформы в сфере обращения с отходами, закупаются контейнера, бункеры, обустраиваются контейнерные площадки, проводится работа с управляющими организациями, ТСЖ и жителями поселения.

Администрацией неукоснительно соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством. Доводы Роспотребнадзора о допущенных нарушениях являются несостоятельными, поскольку противоречат приведенным выше доказательствам, а выводы о квалификации правонарушения применительно к юридическому лицу по ч. 2 статьи 6.35 КоАП РФ являются ошибочными. Администрацией своевременно принимаются все зависящие от нее меры по соблюдению санитарно-эпидемиологического благополучия населения сельского поселения. Полагает, что постановление должно быть отменено, т.к. совершенное административное правонарушение является малозначительным.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. На основании ст. 30.6 ч. 1 п. 4 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

В судебном заседании представители администрации Ирдоматского сельского поселения ФИО3 и ФИО1 жалобу поддержали по указанным в ней основаниям.

ФИО1 дополнительно пояснил, что площадки для контейнеров в <адрес> не оборудованы из-за недостаточного финансирования, эта работа запланирована на 2021 год. В <адрес> имеются мобильные контейнеры, размещены на грунте, с подсыпкой. Выгрузка контейнеров на территории кладбища осуществлялась не на площадках по вине РИК оператора, в настоящее время с ними проведена работа. Контейнеры стоят на месте. Мусор на кладбище в непредназначенных местах образовался с зимы, проверка была <дата>. В настоящее время мусор убран. Полагает, что администрация Ирдоматского поселения делает все зависящее для выполнения санитарных норм, с учетом финансирования. Просит снизить размер назначенного штрафа.

Глава Ирдоматского сельского поселения ФИО3 пояснил, что в Ирдоматском поселении контейнерными площадками оборудованы 7 из 8 населённых пунктов. Работы в <адрес> запланированы на 2021 год. На кладбище ситуация исправлена, контейнеры ставят на место.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Факт совершения администрацией Ирдоматского сельского поселения административного правонарушения подтверждается актом государственного контроля (надзора) № <№> от <дата>, протоколом № <№> об административном правонарушении от <дата>, в котором изложены обстоятельства правонарушения, предписанием № <№> об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований от <дата>, представлением № <№> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от <дата>.

Указанные доказательства сомнений в их достоверности и допустимости не вызывают.

Должностным лицом, вынесшим постановление, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и сделан обоснованный вывод о виновности администрации Ирдоматского сельского поселения в совершении административного правонарушения, верно квалифицированы ее действия по ст. 6.35 ч. 2 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым должностное лицо пришло к выводу о доказанности несоблюдения администрацией Ирдоматского сельского поселения санитарно-эпидемиологических требований, и как следствие, о наличии состава инкриминируемого административного правонарушения.

Оснований для переоценки установленных по делу фактических обстоятельств дела не имеется.

Наказание администрации Ирдоматского сельского поселения определено в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.35 ч. 2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, несостоятельны.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При рассмотрении настоящего дела оснований для применения указанной правовой нормы не усматривается. Совершенное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, не представлено достаточных доказательств, что у юридического лица – администрации Ирдоматского сельского поселения отсутствовала возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственности по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Вологодской области ФИО2 от <дата> о назначении административного наказания по ст. 6.35 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Ирдоматского сельского поселения оставить без изменения, жалобу администрации Ирдоматского сельского поселения – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья О.А. Титова

Согласовано

Судья О.А. Титова