Решение № 2-806/2017 2-806/2017~М-586/2017 М-586/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-806/2017

Дело №2-806/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 13 июня 2017 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Рязаповой О.Н., при секретаре Дроздовой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Балахнинская центральная районная больница» о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» о признании незаконным и отмене приказа от <дата> №-л о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>., указав, что она работает в ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» в должности главного бухгалтера с <дата>.

<дата>. работодателем в лице главного врача Бондаря И.Н. был издан приказ №-л о наложении не нее дисциплинарного взыскания в виде выговора. В приказе указано, что данное дисциплинарное взыскание применено к ней в связи с нарушением при исполнении трудовых обязанностей, но конкретно не указано, какое именно нарушение трудовой дисциплины нарушено работником.

С данным приказом она не согласна по следующим основаниям:

На основании ее служебной записки от <дата>. главным врачом ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» был издан приказ № от <дата>. В данной служебной записке ею было сформированы все изменения, которые необходимо внести в действующую учетную политику, утвержденную приказом № от <дата>.

Согласно приказа № от <дата>. главным врачом на нее возложен дополнительный объем работы, который не оговорен должностной инструкцией и трудовым договором. А именно на нее возложена обязанность по разработке и предоставлению на согласование проекта приказа по утверждению учетной политики.

С учетом того, что в августе 2016г. перед следственными органами главным врачом был поставлен вопрос о заведении в отношении ее уголовного дела за превышение должностных обязанностей в части незаконной подготовки проекта приказа о выплатах за совмещение сотрудникам отдела бухгалтерского учета и отчетности, считает требования главного врача об издании приказа по учетной политики не обоснованными, противоречащими Трудовому кодексу РФ.

Полагает, что приказ по учетной политике относится к приказам по основной деятельности учреждения, зарегистрирован в журнале приказов по основной деятельности, поэтому готовить подобные приказы для утверждения их главным врачом должны те, в чьи обязанности входит их подготовка. Ранее, в 2015 году, приказ об учетной политике на утверждение готовила она, но за дополнительный объем работы ей выплачивали стимулирующие выплаты.

Кроме того, отмечает, что подлинник приказа по учетной политике № от <дата>. передан главному врачу на основании распоряжения от <дата>. Ежегодное утверждение учетной политики запрещено на основании письма Министерства здравоохранения Нижегородской области №.

В связи с внесением незначительных изменений в Приказ Минфина РФ №н возникла необходимость их внесения в учетную политику. Подробно все изменения ею были изложены в приложении на 30 листах к служебной записке от <дата>.

Согласно акта проведения служебного расследования от <дата>., которое проводилось в отношении нее по факту уклонения от выполнения приказа № от <дата>., текст и суть которого ей не известны. Мало того, к ней применено дисциплинарное взыскание за вину, которая не конкретизирована, с нарушением срока предусмотренного ч.3 ст.193 ТК РФ.

Просит признать незаконным и отменить приказ от <дата>. №-л о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дополнив, что члены комиссии в акте ссылаются на Приказ Минфина от <дата>. №н, который не применяется к государственным (муниципальным) учреждениям. Учетная политика не формируется ежегодно, это делается один раз, впоследствии она применяется из года в год. Изменение учетной политики может производиться при следующих условиях: изменении требований, установленных законодательством РФ о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами; разработке или выборе нового способа ведения бухгалтерского учета, применение которого приводит к повышению качества информации об объекте бухгалтерского учета; существенном изменении условий деятельности экономического субъекта. Считает, что работодатель умышленно своими действиями толкает ее на нарушения, за которое установлена ответственность. Отмечает, что для издания приказа о внесении изменений в учетную политику, необходим приказ, которым она была утверждена, или его копия, но данный документ до сих пор находится у главного врача.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал, суду пояснил, что дисциплинарное взыскание было применено в отношении истца, в связи с неоднократным уклонением от выполнения своих прямых должностных обязанностей и за невыполнение требований работодателя. Истец систематически не выполняет требования работодателя, мотивируя это тем, что указания работодателя не являются для нее обязательными, поскольку истец в очередной раз уклонился от выполнения распоряжения, работодателем было принято решение о применении такого вида дисциплинарного взыскания. Считает, что доказательств того, что требования изложенные в приказе о разработке проекта об утверждении учетной политики учреждения необоснованны или незаконны или работа по разработке проекта приказа являются новым видом работ для главного бухгалтера в материалах дела не представлено. Процедура привлечения к ответственности была соблюдена в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Основные права и обязанности работника предусмотрены ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ), согласно которой работник обязан в т.ч. добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ТКРФ, иными федеральными законами (ст.22 ТКРФ).

Согласно ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания определен в ст.193 ТК РФ, согласно которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

По смыслу п.34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004г № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания. При этом следует иметь в виду, что:

а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка;

б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Установленный трудовым законодательством срок для привлечении к дисциплинарной ответственности является пресекательным и его пропуск свидетельствует о нарушении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности и исключает возможность наложения на работника дисциплинарного взыскания.

Как разъяснено в п.53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Согласно ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

По делу установлено: с <дата> и по настоящее время истец ФИО1 работает в должности главного бухгалтера в ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» на основании трудового договора от <дата>, заключенного на неопределенный срок.

Согласно трудовому договору и дополнительного соглашения № к нему трудовой функцией ФИО1 является в т.ч. организация работы по постановке и ведению бухгалтерского учета организации, а также формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику исходы из специфики условий хозяйствования, структуры, размеров, отраслевой принадлежности и других особенностей деятельности организации, позволяющую своевременно получать информацию для планирования, анализа, контроля, оценки финансового положения и результатов деятельности организации.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера в должностные обязанности главного бухгалтера входит: формирование в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетной политики, исходя из структуры и особенностей деятельности предприятия, необходимости обеспечения его финансовой устойчивости (п.3.2 Должностной инструкции главного бухгалтера).

Главный бухгалтер вправе:

4.3 Вносить на рассмотрение руководства учреждения предложения по совершенствованию хозяйственно-финансовой деятельности;

4.5 Своевременно получать от руководителей подразделений учреждения (специалистов) информацию и документы (приказы, распоряжения, договоры, сметы, отчеты, нормативы и др.), необходимые для выполнения своих должностных обязанностей. (За несвоевременное, недоброкачественное оформление и составление этих документов, задержку передачи их для отражения в бухгалтерском учете и отчетности, за недостоверность, содержащихся в документах данных, а также за составление документов, отражающих незаконные операции, ответственность несут должностные лица, составившие и подписавшие эти документы);

4.8 Требовать от главного врача учреждения оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав.

Для выполнения функций и реализации прав, предусмотренных настоящей инструкцией, главный бухгалтер взаимодействует с главным врачом по вопросам представления: справок, сведений, информации по финансовым вопросам учреждения по требованию, проектов приказов, служебных записок, отчетов и любой другой информации, вытекающей из бухгалтерского учета (п.6.1 Должностной инструкции главного бухгалтера).

Приказом главного врача ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» от <дата>. № утверждена Учетная политика учреждения для целей бухгалтерского учета и налогообложения.

Пунктом 3 данного приказа установлено, что данная Учетная политика применяется учреждением с 01.01.2016г. и во все последующие отчетные периоды с внесением в нее необходимых изменений и дополнений.

Контроль за соблюдением Учетной политики возложен на главного бухгалтера ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» ФИО1 (п.7 Приказа от <дата>. №).

На основании Распоряжения главного врача от <дата>. главным бухгалтером ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» ФИО1 передан приказ по учетной политики № от <дата>. в количестве 124 листов.

Приказом главного врача ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» от <дата>. № главному бухгалтеру ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» ФИО1 в срок до <дата>. приказано разработать и предоставить на согласование проект приказа по утверждению учетной политики для целей бухгалтерского учета ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ».

<дата>. на имя главного врача ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» ФИО3 поступила служебная записка главного бухгалтера ФИО1, в которой просит:

-организовать работу по ведению бухгалтерского учета по выполнению приказов с учетом распределенных процентов за интенсивность и с учетом понесенных отпусков у бухгалтеров;

-отдельным приказом организовать работу по внутреннему финансовому контролю, согласно приказа по учетной политике;

-внести изменения, согласно новых приказов, указанных в перечне изменений на 30 листах, при этом учитывать все специфические стороны учета, которые оговорены в приказе от <дата>. №.

С копией приказа от <дата>. № ФИО1 ознакомлена под роспись <дата>.

По указанному факту ФИО1 даны письменные объяснения, в которых она указала, что требуемое к выполнению поручение в ее трудовые обязанности не входит, также указала, что приказ по утверждению учетной политики, в который необходимо внести изменения находится у главного врача, он его не предоставил.

<дата>. на имя главного врача ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» ФИО3 поступила служебная записка главного бухгалтера ФИО1, в котором пояснила, что ею сформирована учетная политика учреждения и в служебной записке от <дата>. с приложениями дано подробное разъяснение, что конкретно нужно изменить в учетной политике. Во избежание превышения ею должностных обязанностей, во исполнение рекомендаций следственных органов по ранее возникшей ситуации в августе 2016г. при подготовке проекта приказа, считает, что требуемое к выполнению поручение по приказу от <дата>. № в ее трудовые обязанности не входит, подготовка проекта приказа должна быть поручена сотруднику, в чьи обязанности входит подготовка проектов всех приказов.

По результатам служебного расследования на основании приказа ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» от <дата>. № «О проведении служебного расследования» был составлен акт от <дата>., в котором указано, в том числе, что в соответствии с п.4 Приказа Минфина РФ от <дата>. №н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, на основе настоящего Положения и утверждается руководителем организации. В своей деятельности главный бухгалтер руководствуется: приказами и распоряжениями главного врача. Издание нового, самостоятельного приказа об утверждении учетной политики было вызвано поступившей служебной запиской ФИО1 от <дата>., в которой она указывала на значительные изменения действующего законодательства. Разработка соответствующего приказа по внесению изменений учетной политики была поручена ФИО1, которая от выполнения своих прямых должностных обязанностей по составлению данного документа уклонилась, равно как и уклонилась от выполнения указаний главного врача.

Приказом главного врача ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» от <дата>. №-л в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей к ФИО1 главному бухгалтеру ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

С приказом от <дата>. №-л ФИО1 ознакомлена <дата>., без прочтения.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что дисциплинарное взыскание в виде выговора применено ответчиком к ФИО1 без учета обстоятельств, при которых ФИО1 не было обеспечено исполнение приказа № от <дата>., а также предшествующее поведение истца, ее отношение к труду. ФИО1 работает в должности главного бухгалтера ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» с <дата>, ранее взысканий не имела.

Довод представителя ответчика о том, что в должностные обязанности главного бухгалтера входит работа по разработке проекта приказа по утверждению учетной политики для целей бухгалтерского учета ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», документально подтвержден, п.6.1 должностной инструкции главного бухгалтера предусмотрено представление проектов приказов.

Статьей 8 Федерального закона от <дата>. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете предусмотрено, что: учетная политика должна применяться последовательно из года в год (п.5).

Изменение учетной политики может производиться при следующих условиях:

1) изменении требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами;

2) разработке или выборе нового способа ведения бухгалтерского учета, применение которого приводит к повышению качества информации об объекте бухгалтерского учета;

3) существенном изменении условий деятельности экономического субъекта (п.6 ст.8 Федерального закона от <дата>. №402-ФЗ).

В целях обеспечения сопоставимости бухгалтерской (финансовой) отчетности за ряд лет изменение учетной политики производится с начала отчетного года, если иное не обусловливается причиной такого изменения (п.7 ст.8 Федерального закона от <дата>. №402-ФЗ).

В соответствии с п.4 Приказа Минфина РФ от <дата>. № «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, на основе настоящего Положения и утверждается руководителем организации.

В силу п.11 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008) изменение учетной политики должно быть обоснованным и оформляться в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Положения.

Принятая организацией учетная политика подлежит оформлению соответствующей организационно-распорядительной документацией (приказами, распоряжениями и т.п.) организации (п.8 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008)).

Изменение учетной политики производится с начала отчетного года, если иное не обуславливается причиной такого изменения (п.11 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008)).

Из приведенной формулировки приказа ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» от <дата>. №-л, а также из акта от <дата>., который послужил основанием привлечения истицы к дисциплинарной ответственности, следует, что руководитель издал приказ в срок до <дата>. разработать и предоставить на согласование проект приказа по утверждению учетной политики для целей бухгалтерского учета ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ»; служебное расследование проведено по факту уклонения главным бухгалтером ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» - ФИО1 от требований, содержащихся в приказе № от <дата>.

Доводы истца о том, что выводы комиссии о нарушении ею должностных обязанностей, изложенные в акте о проведении служебной проверки от <дата>., не соответствуют действительности, содержат умышленную неверную трактовку законодательных и локальных нормативных актов, нашли свое подтверждение при рассмотрении гражданского дела. Поскольку приказ об учетной политике для целей бухгалтерского учета ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» от <дата>. № утвержден главным врачом, не отменен, является действующим, следовательно, служебное задание выполнено и не может повлечь дисциплинарный проступок.

Таким образом, судом не установлен факт нарушения ФИО1 предусмотренных ее должностной инструкцией обязанностей, трудовых функций, выполнения указаний руководителя.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для отказа истцу в удовлетворении требований о признании незаконным приказа главного врача ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» от <дата>. №-л о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>. С учетом обстоятельств данного дела, объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, требований разумности и справедливости, взысканию с ответчика в пользу истца подлежит компенсация морального вреда в размере <данные изъяты>.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ взысканию с ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» в доход бюджета подлежит государственная пошлина в сумме <данные изъяты>.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ главного врача ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» от <дата>. №-л о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Балахнинская центральная районная больница в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Балахнинская центральная районная больница государственную пошлину в сумме <данные изъяты> в доход бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья- подпись.

Подлинник решения находится в деле №2-806/2017 в Балахнинском городском суде Нижегородской области. <данные изъяты>

<данные изъяты>. Судья-

Секретарь-