Решение № 2А-620/2017 2А-620/2017~М-449/2017 М-449/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-620/2017

Дело № 2а-620/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 16 июня 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В., с участием прокурора Железняка А.В.,

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене решения Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10) <№> от 05 июня 2017 года о регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Зарегистрированный кандидат в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском. Указывает, что на 16.07.2017 г. назначены дополнительные выборы депутатов по одномандатному округу № 10. Решением Светлогорской территориальной избирательной комиссии в качестве кандидата в депутаты по этому округу зарегистрирован ФИО2, который выдвинут кандидатом в депутаты избирательным объединением: Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР- Либерально-демократическая партия России. Вместе с тем, ФИО2 представил в избирательную комиссию документы, оформленные с нарушением действующего законодательства. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии, при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом партии. ФИО2 в своем заявлении о согласии баллотироваться указал, что является членом партии «Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР». ФИО2 не представил документа, подтверждающего указанные сведения. В соответствии с данными Министерства юстиции РФ политической партии «Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР» не существует. То есть, ФИО2 не представил в избирательную комиссию документы, необходимые в соответствии с ФЗ-67 для уведомления о своем выдвижении. Кроме того, в силу п.п. 4 п. 1 ст. 76 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» при выдвижении кандидата избирательным объединением в избирательную комиссию представляется документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии. Данный документ должен содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства выдвигаемого кандидата, а также номер и название избирательного округа. Уставом политической партии ЛДПР предусмотрена процедура согласования выдвигаемой кандидатуры с Центральным аппаратом партии. ФИО2 представил в ТИК документ, подтверждающий согласование его кандидатуры, в котором отсутствуют сведения в части даты рождения и адреса места жительства кандидата. Также кандидатом в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходах, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. ФИО2 представил в Светлогорскую ТИК указанные сведения. Однако, в Приложении № 1 отсутствовали сведения об ИНН кандидата, а кроме того, сведения о принадлежащем кандидату транспортном средстве и наличие у кандидата денежных средств на счетах (во вкладах) были оформлены с нарушением законодательства. В соответствии с законом Светлогорская ТИК 02.06.2017 г. уведомила кандидата об имеющихся недостатках. Впоследствии ФИО2 были представлены исправленные указанные сведения, но в них отсутствуют сведения о принадлежащем ему на праве собственности транспортном средстве. Кроме того, сведения о денежных средствах кандидата на счетах (во вкладах) в банках были оформлены с нарушением закона. В них должны содержаться сведения о наличии денежных средств на праве собственности, а не об их отсутствии. В то же время, ФИО2 указал расчетный счет на свое имя, на котором отсутствуют денежные средства. Следовательно, Светлогорская ТИК при наличии оснований прямо предусмотренных законодательством для отказа в регистрации кандидата- п.п. «в», «в.1» и «в.2» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», приняла незаконное решение о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 10. Это поставило её в неравное положение и тем самым нарушило её права, при том, что представленные ею документы для регистрации оформлены в строгом соответствии с законом. На основании п. 6 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просит признать незаконным и отменить решение Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии) <№> от 05.06.2017 г. о регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направив для участия в деле своих представителей. Представители административного истца- ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании поддержали административный иск по изложенным основаниям. Считают, что представленное ФИО2 согласие Центрального аппарата ЛДПР не позволяет идентифицировать кандидата без даты рождения и места жительства. Лица с полным совпадением фамилии, имени и отчества проживают и в других регионах РФ. Кроме того, исходя из длительности партийной процедуры согласования кандидатуры, ФИО2 не мог своевременно исправить этот недостаток и представить соответствующее закону согласование. В отношении сведений о размере и об источниках доходах, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, ФИО2 был извещен о недостатках и поэтому фактически представил новые сведения взамен ранее представленных. Но поскольку в новых сведениях отсутствовали данные об автомобиле, их нельзя считать достоверными.

Представитель административного ответчика- Светлогорской территориальной избирательной комиссии в судебное заседание не явился и представил письменный отзыв на административное исковое заявление. С доводами административного истца территориальная избирательная комиссия согласна только в части отсутствия даты рождения и адреса места жительства кандидатуры в согласовании с Центральным аппаратом ЛДПР. В остальной части считает, что указанные недостатки не являлись основанием для отказа в регистрации кандидата, а также об этих недостатках комиссия не извещала кандидата.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласился, полагая, что решение территориальной избирательной комиссии является законным. Представил письменный отзыв на иск. Пояснил, что он действительно является членом ЛДПР о чем в регистрационное дело была представлена справка. Указание в заявлении о согласии баллотироваться на то, что он является членом партии «Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР» является несущественной ошибкой, поскольку такое отделение партии действительно существует. Ему известно, что в Центральном аппарате ЛДПР подготовили новое согласование, в котором указаны дата его рождения и местожительства и это согласование может быть представлено в суд. Кроме того, в Центральный аппарат направлялись документы о согласовании выдвижения именно его кандидатуры. Что касается заполнения сведений о доходах и имуществе, то его действительно уведомили об отсутствии ИНН и он эти сведения переделывал. По видимому, при распечатывании на компьютере переделанной таблицы сместились столбцы и сведения о находящемся в его собственности легковом автомобили Мицубиси Галант не распечатались. Сведения по счетам в банках он заполнил так, как ему объяснили в избирательной комиссии, указав все действующие счета. Поскольку на 01.04.2017 г. денежные средства на них отсутствовали, он указал нули.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об удовлетворении административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Светлогорской территориальной избирательной комиссии <№> от 05 июня 2017 года о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 является незаконным и подлежит отмене.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На 16 июля 2017 года назначены дополнительные выборы депутатов городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10.

Решением Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Поселок Донское», избирательной комиссии муниципального образования «Поселок Приморье») <№> от 05 июня 2017 года кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 зарегистрирован ФИО2 на основании решения Координационного Совета Калининградского регионального отделения политической партии ЛДПР- Либерально-демократическая партия России от 27 мая 2017 года о выдвижении его кандидатом в депутаты.

В соответствии с п. 2 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В силу подпункта 4 пункта 1 ст. 76 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию также представляются документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. Данный документ должен содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства выдвигаемого кандидата, а также номер и название избирательного округа, по которому выдвигается кандидат на соответствующих выборах.

Согласно п. 3 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

30 мая 2017 года ФИО2 представил в избирательную комиссию, помимо иных документов, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10, в котором указал, что он является членом партии «Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократическая партия России, выдвинувшим его кандидатуру.

В подтверждение указанных им сведений о принадлежности к политической партии и согласования выдвижения его кандидатуры ФИО2 представил в избирательную комиссию свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, протокол координационного совета Калининградского регионального отделения ЛДПР от 27.05.2017 г. и выписки из него, справку о том, что он является членом ЛДПР и состоит на учете в Калининградском региональном отделении ЛДПР, согласование Центрального аппарата ЛДПР о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты, в котором не содержатся сведения о дате рождения и адрес места жительства выдвигаемого кандидата.

Кроме того, ФИО2 представил в избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах (по форме согласно приложению 1 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации»). При этом, в представленных по форме сведениях ФИО2 указал наличие в его собственности легкового автомобиля MITSUBISHIGALANT, 1997 г. выпуска. Форма подписана кандидатом в депутаты 20 мая 2017 года.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

По смыслу данной нормы избирательная комиссия должна известить кандидата о неполноте представленных им сведений, либо о несоответствии документа требованиям закона.

Ответственность за не предоставление сведений о доходах возложена исключительно на самого кандидата в депутаты.

02 июня 2017 года Светлогорская территориальная избирательная комиссия вручила ФИО2 извещение кандидата при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов. При этом, в тексте извещения, оставшимся в делах комиссии, отсутствует указание на конкретные недостатки представленных ФИО2 документов- в чем именно заключается неполнота сведений, либо несоблюдение требований закона к оформлению документов.

Исходя из содержания письменного отзыва административного ответчика на административный иск ФИО1 следует, что в качестве недостатков в представленных ФИО2 документах было выявлено и было сообщено кандидату о том, что: в выписке из протокола заседания Координационного Совета Калининградского регионального отделения Политической партии ЛДПР указано о кандидате- временно не работающий, а в заявлении о согласии баллотироваться ФИО2 указал место работы и должность; имеются расхождения в датах выдачи справки с места работы кандидата и датой заверения копии справки кандидатом; в сведениях о размере и об источниках доходах, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, отсутствует ИНН и нет отметок в графах недвижимое имущество, акции и иные ценные бумаги.

После получения указанного извещения, ФИО2 в этот же день, 02.06.2017 года, представил в Территориальную избирательную комиссию новые документы, содержащие уточнения и дополнения в сведениях о кандидате.

В частности, ФИО2 были представлены: новая выписка из протокола заседания Координационного Совета Калининградского регионального отделения Политической партии ЛДПР с указанием сведений о работе ФИО2, новая надлежащим образом оформленная копия справки с места работы, а также вновь заполненные по форме Приложения 1 сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах.

Суд отвергает доводы административного истца в части того, что несоответствие представленного ФИО2 согласие соответствующего органа политической партии на выдвижение его кандидатуры, а также неправильное наименование политической партии, членом которой он является, может быть достаточным основанием для признания незаконным решения ТИК о регистрации кандидата.

Суд полагает, что хотя политической партии с указанным в заявлении названием- «Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократическая партия России» действительно не существует, однако очевидно, что данная формулировка указывает на то, что ФИО2 является членом Либерально-демократической партии России. Указание на членство в Калининградском региональном отделении данной партии является излишним, но оно не допускает какого-либо иного толкования относительно названия собственно политической партии, членом которой является кандидат.

При этом, ФИО2 при подаче документов в избирательную комиссию представлена справка о том, что он состоит на учете в Калининградской региональном отделении ЛДПР, а также свидетельство о регистрации этого регионального отделения в Управлении Министерства юстиции РФ по Калининградской области как некоммерческой организации.

Федеральный законодатель в качестве правовых гарантий избирательного процесса предусмотрел право кандидатов исправить допущенные ими нарушения в связи с наличием документов, оформленных с нарушением требований закона.

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона.

В данном деле требования п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ подлежат применению в связи с тем, что избирательная комиссия могла своевременно обнаружить отсутствие в согласовании соответствующего органа политической партии даты рождения и места жительства ФИО2, вследствие чего имела основания и возможность предложить кандидату заменить представленный документ, оформленный с нарушением требований закона.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО2 вследствие длительности процедуры партийного согласования кандидатуры не успел бы представить надлежащее согласование в установленный законом срок, основаны на субъективных предположениях и не могут являться основанием для удовлетворения иска.

Однако, суд полагает, что нарушения, допущенные ФИО2 при предоставлении сведений о принадлежащем ему на праве собственности имуществу, являются существенными и влекут незаконность решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Во вновь представленных ФИО2 сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах были устранены недостатки, на которые указала ТИК- внесен номер ИНН, а в столбцах о недвижимом имуществе, акциях иных ценных бумагах, участия в коммерческих организациях внесено слово «нет». Но, в то же время в столбце «транспортные средства» ФИО2 не внес указанные ранее сведения о легковом автомобиле MITSUBISHIGALANT, 1997 г. выпуска, а вместо этого вписал слово «нет», тем самым сообщив об отсутствии в его собственности транспортных средств.

В судебном заседании ФИО2 подтвердил, что в его собственности имеется вышеуказанный легковой автомобиль MITSUBISHIGALANT, 1997 г. выпуска и представил свидетельство о регистрации транспортного средства <№> от 20 апреля 2016 года.

По смыслу вышеуказанных положений закона, единственным представленным ФИО2 документом- сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, следует считать форму, заполненную ФИО2 02.06.2017 года, взамен формы, представленной им 30.05.2017 г. Ранее представленная форма не может считаться документом, представленным кандидатом вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городского Совета депутатов.

Таким образом, ФИО2 представил в ТИК недостоверные сведения о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, сокрыв наличие в его собственности легкового транспортного средства.

Согласно п.п. «в.2» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата, в частности, является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата содержится и в пп. 5 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».

То есть данные нормы законодательства для отказа в регистрации кандидата в депутаты предусматривают не просто отсутствие (не предоставление кандидатом) определенных документов, а именно отсутствие сведений в представленных кандидатом в депутаты документах.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10) <№> от 05 июня 2017 года «О регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2017 года.

Судья М.В. Аниськов

Дело № 2а-620/17