Решение № 12-99/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-99/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 16 июля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО4,

при секретарях ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, работающей главным бухгалтером ООО <данные изъяты> проживающей по адресу: <адрес>,

на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ,

установила:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Росстата по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. главный бухгалтер ООО <данные изъяты> ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Должностное лицо, вынесшее постановление, пришло к выводу, что главный бухгалтер ООО «<данные изъяты> ФИО2 не предоставила в Рязаньстат форму федерального статистического наблюдения № инновация за 2017 год ДД.ММ.ГГГГ. Данная форма была предоставлена в Рязаньстат ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены ст.6, 8 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» № 282-ФЗ от 29.11.2007г., п.3, 5, 14 Постановления Правительства от 18.08.2008г. № 620, которым утверждено «Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», Приказ Федеральной службы государственной статистики от 30.08.2017г. №563 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий». Таким образом, ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО2 обратилась в Железнодорожный районный суд <адрес> с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что ООО <данные изъяты> является малым предприятием, в связи с чем обязано предоставлять статистические данные в упрощенном порядке, либо по сплошному наблюдению, либо по выборочному. Поскольку сплошное наблюдение осуществлялось в ДД.ММ.ГГГГ, то те данные, которые были несвоевременно поданы ФИО2, собирались статистическим органом в рамках выборочного статистического наблюдения. В силу нерегулярности выборочных наблюдений, ФИО2 не могла самостоятельно знать о необходимости их предоставления. Возможность предоставить необходимые данные и непосредственно обязательство в их предоставлении могли возникнуть только в случае получения соответствующего уведомления от территориального органа федеральной службы государственной статистики. На момент истечения срока в предоставлении статистических данных такого уведомления с помощью каких-либо средств связи направлено не было, а соответственно обязательства у ФИО2 не возникало.

На основании изложенного, ФИО2 просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении Территориального органа Федеральной службы государственной статистика по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из анализа состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст.13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» №282-ФЗ от 29.11.2007г.

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (ч.1 ст.2).

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2, 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч.9 ст.8 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица лежит на его руководителе (п.5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. №620).

В соответствии с ч.3,4 ст.6 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.08.2017г. №563 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» утверждена форма федерального статистического наблюдения №2-МП инновация «Сведения о технологических инновациях малого предприятия» (далее форма №2-МП инновация) и указания по ее заполнению. Периодичность и срок предоставления формы №2-МП инновация - 1 раз в 2 года, не позднее 9 апреля после отчетного года.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» №209-ФЗ от 24.07.2007г. (ч.4 ст.8 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

Согласно ст.5 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» №209-ФЗ от 24.07.2007г., федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, т.е. упрощенный порядок, осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ, сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет. В части 3 той же статьи установлено, что выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий.

Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. №.

В соответствии с абз.1 п. 2 данных Правил, перечни субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих выборочному статистическому наблюдению, ежегодно определяются Федеральной службой государственной статистики на основе формирования представительной (репрезентативной) выборки по видам экономической деятельности, по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации. В абз.3 этого же пункта указано, что Федеральная служба государственной статистики уведомляет субъекты малого и среднего предпринимательства о проведении в отношении их деятельности выборочного статистического наблюдения с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт соответствующего уведомления.

Из материалов дела следует, что ООО <данные изъяты> (ИНН №, ОГРН №) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Место нахождении данного юридического лица: <адрес>. ООО «<данные изъяты> является малым предприятием, о чем ДД.ММ.ГГГГ. в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесены соответствующие сведения.

Указанные обстоятельства подтверждаются: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.№); сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.№).

Приказом директора ООО <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 переведена на должность главного бухгалтера данного юридического лица (л.д.№).

Приказом директора ООО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. на главного бухгалтера ФИО2 возложена обязанность по сдаче бухгалтерской и статистической отчетности (л.д№).

Форма №-МП инновация «Сведения о технологических инновациях малого предприятия» за ДД.ММ.ГГГГ представлена главным бухгалтером ООО <данные изъяты> ФИО2 в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> в отношении главного бухгалтера ООО <данные изъяты> ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> в отношении директора главного бухгалтера ООО <данные изъяты> ФИО2 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № (л.д.№).

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть установлены наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1-4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приказом Федеральной службы государственной статистики №259 от 05.06.2015г. утверждены Основные методологические и организационные положения по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Введение указанного нормативного правового акта содержит понятие «сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» - это комплексное федеральное статистическое обследование, предусматривающее сбор основных экономических показателей по производству товаров (работ, услуг), занятости и оплате труда, финансовым результатам и т.п. по состоянию на определенную дату. Сплошное наблюдение периодически проводится на всей территории Российской Федерации по единой официальной статистической методологии в целях получения официальной статистической информации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Сроки проведения сплошного наблюдения субъектов малого и среднего предпринимательства установлены в п.3 данного нормативного правового акта:

- сбор первичных статистических данных по программе сплошного наблюдения осуществляется за 2015 год;

- срок представления сведений субъектами малого и среднего предпринимательства - до 1 апреля 2016 года;

- подведение и опубликование итогов сплошного наблюдения малого и среднего бизнеса - в 2016 - 2017 годы.

В п.5 закреплено, что Программа сплошного наблюдения - система показателей будет размещаться в следующих формах федерального статистического наблюдения:

1) форма №МП-сп «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия за 2015 год»;

2) форма №1-предприниматель «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2015 год»;

3) совокупность форм федерального статистического наблюдения, действующих в настоящее время для обследования средних предприятий (приложение 2).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. ООО <данные изъяты> предоставило в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес> форму №№ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия ДД.ММ.ГГГГ».

Данное обстоятельство подтверждается также представленными в материалы дела формой №№ (л.д.№) и подтверждением специализированного оператора связи (л.д№).

Таким образом, в отношении ООО <данные изъяты> как малого предприятия проводилось сплошное федеральное статистическое наблюдение за ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что субъекты малого предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке, федеральные статистические наблюдения за деятельностью ООО <данные изъяты> могут проводиться только в форме сплошных или выборочных статистических наблюдений.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ в 2018 году в отношении данного юридического не могло проводиться сплошное федеральное статистическое наблюдение за 2017 год.

Следовательно, на ООО <данные изъяты> могла быть возложена обязанность предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ Форму № инновация «Сведения о технологических инновациях малого предприятия» за ДД.ММ.ГГГГ только в рамках выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого предпринимательства.

Однако в нарушение положений абз.3 п.2 Правил проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, в материалах дел отсутствуют доказательства, подтверждающие факт уведомления ООО <данные изъяты> Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <адрес> о проведении в отношении деятельности данного юридического лица выборочного статистического наблюдения с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт соответствующего уведомления.

Таким образом, не предоставление главным бухгалтером ООО <данные изъяты> ФИО2 в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес> Формы № инновация «Сведения о технологических инновациях малого предприятия» за ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не может служить основанием для привлечения ее к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных выше судом обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решила:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья -