Постановление № 5-57/2018 5-58/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 5-57/2018

Дело № 5-57/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 октября 2018 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Невидимова Н.Д., при секретаре Мишиной Е.В., с участием помощника прокурора Анивского района Чайкина Т.В., защитника администрации муниципального образования «Анивского городского округа» Лупановой Н.Н.,

рассмотрев дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (ОГРН №, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Анивского района проведена проверка соблюдения законодательства при исполнении органами местного самоуправления государственных и муниципальных контрактов, обязательств по созданию объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, а также при предоставлении инвесторам и резидентам данных территорий государственных и муниципальных услуг в градостроительной и земельной сферах.

30 августа 2018 года прокуратурой Анивского района на постановление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» №-па принесен протест, который рассмотрен на заседании администрации Анивского городского округа 07 сентября 2018 года. В нарушение статьи 23 Закона о прокуратуре по состоянию на 17 сентября 2018 года о результатах рассмотрения протеста прокурору в письменной форме сообщено не было.

30 августа 2018 года прокуратурой Анивского района на постановление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» №-па принесен протест, который рассмотрен на заседании администрации Анивского городского округа 07 сентября 2018 года. В нарушение статьи 23 Закона о прокуратуре по состоянию на 17 сентября 2018 года о результатах рассмотрения протеста прокурору в письменной форме сообщено не было.

30 августа 2018 года прокуратурой Анивского района на постановление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» №-па принесен протест, который рассмотрен на заседании администрации Анивского городского округа 07 сентября 2018 года. В нарушение статьи 23 Закона о прокуратуре по состоянию на 17 сентября 2018 года о результатах рассмотрения протеста прокурору в письменной форме сообщено не было.

Постановлениями от 20 сентября 2018 года в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ» возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 09 октября 2018 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №, 5-58/20108, 5-59/2018 в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ» соединены в одно производство.

Защитник администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Лупанова Н.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании не согласилась с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, что сообщения о рассмотрении всех трех протестов прокурора исх. №в-2018 от 30 августа 2018 года были подготовлены в установленный месячный срок 07 сентября 2018 года (исх. №, №, №), однако представитель прокуратуры забрал сообщения нарочно из канцелярии администрации только 18 сентября 2018 года. Самостоятельно корреспонденцию в прокуратуру не доставляют согласно достигнутой ранее и действующей на протяжении нескольких лет договоренности между администрацией и прокуратурой.

В судебном заседании помощник прокурора Анивского района Чайкин Т.В. полагал доводы защитника необоснованными, отрицал наличие какой-либо договоренности между администрацией и прокуратурой о самостоятельном получении корреспонденции в канцелярии администрации.

Выслушав помощника прокурора Чайкина Т.В., защитника Лупанову Н.Н., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Анивского района проведена проверка соблюдения законодательства при исполнении органами местного самоуправления государственных и муниципальных контрактов, обязательств по созданию объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, а также при предоставлении инвесторам и резидентам данных территорий государственных и муниципальных услуг в градостроительной и земельной сфер, в рамках которой выявлены нарушения.

30 августа 2018 года прокурором Анивского района в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» направлен протест №в-2018, которым администрации Анивского городского округа указано на необходимость приведения Порядка предоставления субсидий субъектам инвестиционной деятельности на возмещение части затрат на разработку проектной документации, проведение изыскательских работ, приобретение оборудования для основного вспомогательного производства, утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 07 ноября 2016 года №-па, в соответствие со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, протест рассмотреть с участием сотрудника прокуратуры Анивского района, о результатах рассмотрения протеста, принятом решении сообщить в прокуратуру Анивского района в течение 10 дней со дня поступления протеста в письменной форме с приложением копий документов.

30 августа 2018 года прокурором Анивского района в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» направлен протест №в-2018, которым администрации Анивского городского округа указано на необходимость приведения Порядка предоставления субсидий субъектам инвестиционной деятельности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученных в российский кредитных организациях, и лизинговых платежей, договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным с российскими лизинговыми организациями на реализацию инвестиционных проектов, утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 18 августа 2016 года №-па, в соответствие со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, протест рассмотреть с участием сотрудника прокуратуры Анивского района, о результатах рассмотрения протеста, принятом решении сообщить в прокуратуру Анивского района в течение 10 дней со дня поступления протеста в письменной форме с приложением копий документов.

30 августа 2018 года прокурором Анивского района в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» направлен протест №, которым администрации Анивского городского округа указано на необходимость приведения Регламента о контрактной службе администрации муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 09 июля 2014 года №-па, в соответствии с Законом о контрактной системе и Типовым положением, протест рассмотреть с участием сотрудника прокуратуры Анивского района, о результатах рассмотрения протеста, принятом решении сообщить в прокуратуру Анивского района в течение 10 дней со дня поступления протеста в письменной форме.

Протесты прокурора получены администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» 31 августа 2018 года.

18 сентября 2018 года в прокуратуру Анивского района поступили сообщения администрации муниципального образования «Анивский городской округ» № от 07 сентября 2018 года, № от 07 сентября 2018 года, № от 07 сентября 2018 года, в которых сообщается о рассмотрении 07 сентября 2018 года протестов прокурора коллегиально с участием представителя прокуратуры.

Таким образом, администрация муниципального образования «Анивский городской округ», рассмотрев 07 сентября 2018 года три протеста прокурора Анивского района №в-2018 от 30 августа 2018 года, в нарушение статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в установленный срок не сообщила в прокуратуру Анивского района о результатах рассмотрения протестов.

Указанное явилось основанием для возбуждения в отношении администрация муниципального образования «Анивский городской округ» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и вина администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются следующими доказательствами:

- постановлениями прокурора Анивского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года;

- протестами от 30 августа 2018 года №в-2018;

- уведомлением от 06 сентября 2018 года № о назначении протестов к рассмотрению;

- сообщениями администрации Анивского городского округа № от 07 сентября 2018 года, № от 07 сентября 2018 года, № от 07 сентября 2018 года с отметками прокуратуры Анивского района о поступлении сообщений 18 сентября 2018 года;

- объяснением защитника администрации Анивского городского округа Лупановой Н.Н. от 20 сентября 2018 года.

Каких-либо данных о том, что у администрации муниципального образования «Анивский городской округ» не имелось возможности для соблюдения правил и норм законодательства в сфере деятельности органов государственной власти и иных государственных органов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не содержится.

Доводы защитника об отсутствии события, состава административного правонарушения в невыполнении требований прокурора в установленный срок, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Судьей установлено, что в нарушение установленного прокурором срока запрошенные сведения представлены за его пределами со дня получения протестов. При этом, недостаточные организационные мероприятия по исполнению требования не могут быть признаны уважительными причинами, поскольку не освобождают юридическое лицо от направления сведений в установленный срок.

Указанные обстоятельства ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» требований о сроках направления сведений свидетельствует о наличии в действиях администрации состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена на основании собранных по делу доказательств, которые добыты в установленном законом порядке, соответствуют требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и сомнений не вызывают.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность администрации муниципального образования «Анивский городской округ», в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ», предусмотренных статьями 2.9, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом характера совершенного администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств возможно назначение наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на реквизиты: УФК по Сахалинской области (прокуратура Сахалинской области), лицевой счет №, ИНН <***>, КПП №, БИК №, ОКТМО №, код дохода №, Банк: отделение Южно-Сахалинск г.Южно-Сахалинск, р/с №.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.Д. Невидимова