Решение № 12-254/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-254/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти 08 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Клонин А.А.,

с участием заявителя представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО1,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Белкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г.о. Тольятти ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 13.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 13.04.2018 года юридическое лицо Администрация г.о.Тольятти признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.о.Тольятти ФИО1 просит отменить указанное постановление мирового судьи от 13.04.2018 года в отношении Администрации г.о.Тольятти и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что мировой судья не дал оценку имеющемуся в материалах дела муниципальному контракту № 0842200002117000147_259977 от 19.09.2017, заключенному администрацией г.о.Тольятти с ООО «Автодоринжиниринг» (подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского округа Тольятти.

В соответствии с положениями ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и условиями контракта лицом, ответственным за соблюдением технических регламентов при содержании автомобильных дорог является ООО «Автодоринжиниринг».

Заключение муниципального контракта на содержание автомобильных дорог с установлением обязанности Подрядчика выполнять работы по зимнему содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ, контроль за выполнением работ со стороны Заказчика, оплата Подрядчику ежемесячно за выполненные работы свидетельствует о том, что мировым судьей необоснованно сделан вывод о виновности в данном правонарушении Администрации г.о. Тольятти.

Администрацией городского округа Тольятти приняты меры, направленные на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Также Администрацией г.о.Тольятти заключен муниципальный контракт №555-дг/4.2 от 30.05.17 на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту путепроводов, которым предусмотрены работы по обустройству недостающим электроосвещением путепровода через автодорогу на пересечении ул.Вокзальная и ул.Борковская.

Для дальнейшей реализации проекта необходимо выполнение сначала проектно-изыскательских работ. Затем при выделении финансировании будут организованы дальнейшие работы.

Работы по проектированию линии электроосвещения вдоль ул.Вокзальной от транспортной развязки с ул.Борковской до проезда Фабричный и от ул.Борковской в сторону ул.Цеховой до световой опоры будут выполнены после выделения финансирования, так как утвержденным бюджетом на 2018 и плановый период 2019-2020 гг. средства на указанные виды работ не предусмотрены.

Заключение муниципального контракта на содержание автомобильных дорог г.о.Тольятти, а также факт принятия мер по выполнению работ по организации освещения на указанных в протоколе участках дорог свидетельствует об отсутствии умысла на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Дефицит бюджета органа местного самоуправления свидетельствуют об исключительно неблагоприятном имущественном и финансовом положении администрации городского округа Тольятти.

При указанных обстоятельствах штраф в размере 200 000 руб. не способствует выполнению социальных задач для населения городского округа Тольятти, в том числе обеспечению безопасности дорожного движения.

При назначении наказания мировым судьей не приняты во внимание имущественное и финансовое положение администрации городского округа Тольятти, а также цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Тольятти ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, приведенным в жалобе, просила вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации г.о.Тольятти прекратить, в случае отказа в прекращении производства по делу об административном правонарушении, назначить наказание в размере минимального размера административного штрафа.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти - инспектор ДН ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 13.04.2018 года оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти без удовлетворения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, а также выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 января 2018 года государственным инспектором дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по г.Тольятти при проведении дополнительных обследований мест совершения ДТГ (столкновение), произошедшего 22 января 2018 года в 15:37 на дороге, соединяющей улицу Борковскую и улицу Вокзальную, в районе дома № 38 по улице Вокзальной выявлены недостатки, перечисленные в акте выявленных недостатков эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации г.о.Тольятти подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административное правонарушении 63АА 187993 от 13.02.2018 года; определением о возбуждении дела oб административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.01.2018 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22.01.2018 года; фототаблицей.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях Администрации г.о.Тольятти состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления мирового судьи о назначении административного наказания, процессуальных нарушений допущено не было.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения, в том числе место совершения правонарушения, должным образом описано.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что Администрация г.о.Тольятти совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, составившему протокол, у мирового судьи не имелось.

Порядок и срок давности привлечения Администрации г.о.Тольятти к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ «При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.»

Согласно ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ «При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.»

Проверяя дело в полном объеме, суд приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления при рассмотрении данного административного дела допущено не было.

Вместе с тем, суд считает назначенное наказание чрезмерно суровым.

Принимая во внимание руководящие разъяснения Конституционного Суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, а также учитывая тот факт, что после осуществления проверки юридическим лицом Администрацией г.о.Тольятти были приняты меры, направленные к устранению выявленных проверкой нарушений, принимая во внимание материальное положение Администрации г.о.Тольятти, что суд в совокупности признает обстоятельствами смягчающими наказание, суд полагает целесообразным снизить до минимального размер административного штрафа, назначенного юридическому лицу Администрации г.о.Тольятти постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 13.04.2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1, 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 13.04.2018 года, вынесенное в отношении юридического лица Администрации г.о.Тольятти о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, в части назначенного наказания изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа в доход государства до 100 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 13.04.2018 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд.

Копия верна. Судья: подпись.

Судья: А.А. Клонин