Решение № 2А-553/2020 2А-553/2020~М-529/2020 М-529/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-553/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2020 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при секретаре Вяловой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в порядке, предусмотренном пп.15 п.2 ст.39.6, ст.ст.39.14, 39.17, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявление была подано в электронной форме. Просила предоставить в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, местоположение: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ответ на вышеуказанное заявление было сообщено письмом № о том, что земельный участок будет предоставляться с торгов в форме аукциона, для чего будет проводиться рыночная оценка стоимости права аренды земельного участка, после чего будет проведен аукцион, информацию о проводимом аукционе ФИО1 может получить на соответствующих сайтах. В тексте ответа также указано описание другого земельного участка. Ссылаясь на положения пп.15 п.2 ст.39.6, п.1 ст.39.18, ст.ст.39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, настаивая на том, что по результатам рассмотрения заявления административный ответчик должен был либо начать процедуру предоставления земельного участка путем публикации соответствующего извещения, либо отказать в предоставлении земельного участка в соответствии со ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, однако не совершил ни одного указанного действия, что нарушает ее права и законные интересы, просила: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, подтверждаемое письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, местоположение: <адрес> без проведения торгов; обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район совершить одно из следующих действий: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, местоположение: <адрес>, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, местоположение: <адрес> в соответствии со ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования своего доверителя поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Ответчик, администрация муниципального образования Ясногорский район, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с просьбой вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца по доверенности ФИО2, изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, местоположение: <адрес> без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, цель использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, вид права – аренда.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщены сведения по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства. В ответе приведены ссылки на положения п.п.14, 16 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, даны разъяснения по поводу проведения работ по определению рыночной стоимости земельного участка, сообщено, что на основании изготовленного отчета об оценке будет подготовлено постановление о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка. Также сообщено, что информационные сообщения о планируемых аукционах размещаются на официальном сайте администрации муниципального образования Ясногорский район, в средставах массовой информации и на официальном сайте, соответственно с приведением их.

Учитывая дату обращения с настоящим административным иском – ДД.ММ.ГГГГ, когда данный иск поступил на личном приеме в Ясногорский районный суд Тульской области, оспаривается бездействие, установленный ст.219 КАС РФ срок административным истцом соблюден.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу п.п. «в», «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации и п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст.9, ч.1 и ч.3 ст.36 Конституции РФ).

В соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п.1).

Пунктом 2 данной статьи предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Также случаи отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п.3).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (п.4).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п.5).

В силу пунктов 1,4 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Суд также учитывает, что действующее законодательство, в том числе действующие административные регламенты по предоставлению соответствующего вида услуги, не предусматривают дачи промежуточного ответа, при этом фактически сводящегося к отказу в утверждении предоставленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Как установлено, заявитель предусмотренного действующим законодательством в установленном порядке решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером №, без проведения торгов, не получил.

Представленный ответ вышеуказанным требования не соответствует, не содержит ни одного из предусмотренных действующим законодательством решений по вопросу предоставления данного земельного участка в аренду без проведения торгов, в том числе и оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, по которым испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю, предоставлен без проведения торгов, а также не содержит какое-либо конкретное нормативное обоснование со ссылкой на нормы права на конкретные обстоятельства.

В нарушение требований ст.62 КАС РФ, возлагающей бремя доказывания обстоятельств законности оспариваемых действий (бездействия), решений на сторону административного ответчика, доказательств отсутствия бездействия со стороны административного ответчика, принятия решения в установленные сроки и в соответствии с установленными требованиями по заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, разрешения соответствующего вопроса в отношении данного конкретного земельного участка по заявлению ФИО1, не представлено.

В представленном ответе не приведено конкретное нормативное обоснование отказа в предоставлении именно испрашиваемого земельного участка, как и оснований в силу которых земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов по основаниям, заявленным ФИО1

По результатам оценки доказательств, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае, административный ответчик не доказал выполнение предусмотренных законом требований по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, представленный ответ не является по существу разрешающим заявление ФИО1 с учетом требований действующего законодательства, что влечет нарушение прав административного истца, создает препятствия к осуществлению ею прав.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из анализа данного положения следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие этого решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупность указанных условий по делу установлена.

Суд также принимает во внимание, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих полномочия лица, подписавшего ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, на принятие решений о предоставлении или отказе в предоставлении земельных участков.

С учетом изложенного, учитывая, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого ФИО1 бездействия при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство влечет удовлетворение иска в этой части.

Исходя из положений ст.ст.3,4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконным орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в собственности или ведении органов местного самоуправления, определение критериев предоставления таких земельных участков отнесены законодателем к ведению соответствующего органа местного самоуправления. Суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения и не вправе предрешать существа решения указанных органами вопросов, находящегося в их полномочиях.

В силу п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку суд, исходя из положений ст.ст.218, 227 КАС РФ, не вправе выносить решения, по вопросам, отнесенным в силу закона к исключительной компетенции лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с требованиями п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права будет возложение на администрацию муниципального образования Ясногорский район обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица путем рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес> в установленные земельным законодательством сроки и порядке.

Установив обстоятельства дела, проверив доводы административного истца, действия административного ответчика на предмет соответствия положениям Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующим разрешение вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов, и, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворения иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, выразившееся в непринятии решения по данному заявлению в соответствии с требованиями Земельного законодательства Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район устранить допущенные нарушения, рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес> в установленные земельным законодательством сроки и порядке.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Судья О.В. Пучкова