Решение № 2-801/2024 2А-801/2024 2А-801/2024~М-808/2024 М-808/2024 от 30 июля 2024 г. по делу № 2-801/2024

К делу № 2-801/2024

УИД23RS0038-01-2024-001471-15


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 30 июля 2024 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Макаренко О.В.,

при секретаре судебного заседания Чиж Е.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Отрадненского района Росляк Д.Д.,

при участии представителя административного ответчика – директора МБУДО ЦДТ ст. Отрадная – ФИО1,

с участием доверенного представителя третьего лица – ведущего специалиста юридического отдела администрации муниципального Образования Отрадненский район – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр Детского творчества ст. Отрадная, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр детского творчества ст. Отрадная, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Просит суд обязать МБУ ДО ЦДТ ст. Отрадной оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности администрации муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детского творчества станицы Отрадной (далее - МБУ ДО ЦДТ ст. Отрадной), в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере, выразившиеся в отсутствии оборудования здания системой оповещения и управления эвакуацией.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в адрес директора МБУ ДО ЦДТ ст. Отрадной, несмотря на это, до настоящего времени, выявленные раннее нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Отрадненского района Росляк Д.Д. требования административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – директор МБУ ДО ЦДТ ст. Отрадной – ФИО1, административные исковые требования признала, пояснив, что выявленные нарушения будут незамедлительно устранены.

Представитель третьего лица - ведущий специалист юридического отдела администрации муниципального Образования Отрадненский район – ФИО2, суду пояснила, что МБУ ДО ЦДТ ст. Отрадной является самостоятельной организацией, нарушения конечно должны быть устранены, но считает, что учреждению надо предоставить более длительный срок для устранения недостатков.

Представитель третьего лица – врио начальника ОВО по Отрадненскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3 в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по вопросам местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон №131-Ф3) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-Ф3 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности администрации муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детского творчества станицы Отрадной (далее - МБУ ДО ЦДТ ст. Отрадной), в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере, выразившиеся в отсутствии оборудования здания системой оповещения и управления эвакуацией.

Прокуратурой района 08.09.2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в адрес директора МБУ ДО ЦДТ ст. Отрадной, несмотря на это, до настоящего времени, выявленные раннее нарушения не устранены.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требованиями регламентированы обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Пунктом 32 Требований антитеррористической защищенности № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что Требованиями антитеррористической защищенности № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Таким образом, невыполнение в МБУ ДО ЦДТ ст. Отрадной указанных мероприятий отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, отсутствует возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, нарушаются права учащихся на образование в условиях, соответствующих требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр Детского творчества ст. Отрадная, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр Детского творчества ст. Отрадная, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр детского творчества ст. Отрадной (ИНН №, ОГРН № оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: О.В. Макаренко