Решение № 12-181/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-181/2019

Дело № 12-181/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

23 сентября 2019 года г. Сарапул УР

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи О.В. Мосалевой,

при секретаре Е.В. Ветелиной,

при участии лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора г. Сарапула, Сарапульского и Каракулинского районов по использованию земель ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 г.ФИО3 по делу об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. ФИО3 от 25 марта 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что ФИО1 не выполнил в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, из территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. За совершение указанного правонарушения ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой приведены доводы о том, что судом не учтено мнение ответчика, извещение о проведении судебного заседания он не получал. В тот момент, когда проходило судебное рассмотрение в отношении ФИО1, шло судебное разбирательство по данному делу в Сарапульском городском суде.

ФИО1 заявленные требования поддержал, привел доводы аналогичные изложенным в жалобе.

Должностное лицо, составившее административный протокол - ФИО2 в удовлетворении жалобы возражал, указав, что протокол об административном правонарушении был направлен по месту фактического жительства ФИО1

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ - суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ - обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ - дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, либо вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как установлено судом уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении вручено ФИО1 не было.

Из содержания переданной ФИО1 29.01.2019 года телефонограммы следует, что ФИО1 приглашался для участия в проведении проверки.

Для составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не приглашался.

Государственным инспектором г. Сарапула, Сарапульского и Каракулинского районов по использованию земель протокол об административном правонарушении от 04.02.2019 был составлен в отсутствие ФИО1

Материалы дела об административном правонарушении не содержат ни документов, подтверждающих вручение копии протокола об административном правонарушении ФИО1, ни документов о направлении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении от 04.02.2019 года, равно как и судебное извещение по делу №5-208/2019 направлялись ФИО1 письмом на адрес: <адрес>.

Вместе с тем, согласно данным паспорта ФИО1 с 22.01.1996 года и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства <адрес>, <адрес>. Ходатайств от ФИО1 о направлении корреспонденции не по месту его жительства, а по иному адресу, в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

ФИО1 протокол об административном правонарушении вручен, извещение о времени и месте рассмотрения дела вручено не было.

Направление корреспонденции ФИО1 по адресу: <адрес>, не может быть признано надлежащим, местом жительства ФИО1 является адрес: <адрес>. Об извещении по иному адресу ФИО1 не просил. У мирового судьи отсутствовали основания полагать, что ФИО1 уклонился от получения протокола об административном правонарушении, уклонился от получения судебного извещения.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей судебного участка №5 не проверялось получение копии протокола об административном правонарушении ФИО1

При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, нарушило права ФИО1 на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Указанные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, они не могли и не могут быть восполнены в судебном заседании, вследствие чего вынесенное мировым судьей судебного участка №5 г.ФИО3 постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление.

Исходя из изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №5 г.ФИО3 №5-208/19 от 25.03.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить: постановление мирового судьи судебного участка №5 г.ФИО3 от 25.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении - рекратить.

Судья О.В. Мосалева