Решение № 12-528/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-528/2017

Материал №12-528/2017 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 22 ноября 2017 года

<адрес> и

Судья <адрес> Щурова О.И.,

с участием заведующей МБДОУ № ФИО3 – ФИО5,

ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – эксперта отдела надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения ФИО8,

при секретаре Иванчук Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ которым Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида<данные изъяты>), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида» признано виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ. в период с 13 часов 58 минут до 14 часов 30 минут на территории МБДОУ № по адресу: <адрес> «а» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно, в нарушение п.17.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не проведены мероприятия, исключающие проникновение грызунов на территорию МДОУ №, фактически не проводится регулярное обследование и оценка состояния детского сада с целью учета численности грызунов, определения заселенности помещений и территории грызунами, оценка технического и санитарного состояния, так при визуальном осмотре территории МДОУ № (на контейнерной площадке, возле металлического контейнера напротив контейнерной площадки) обнаружены следы присутствия грызунов (следы грызунов, помет, жилые норы). После тампонирования нор через сутки, норы оказались открытыми, что свидетельствует о заселенности грызунами территории МБДОУ №, что нарушает требования к соблюдению санитарно-эпидемиологического режима, является причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний среди детей, чем МБДОУ № совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с предъявленным обвинением и назначенным наказанием, заведующая МБДОУ № Окладникова-ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ., производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя тем, что МБДОУ № располагается в жилом массиве, рядом с домами по <адрес> и <адрес>. Контейнерная площадка для сбора мусора этих домов располагается рядом с забором МБДОУ № в нарушение СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест» пункт 2.2.3 «Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20м, но не более 100м». Крысы обитают и кормятся именно на этой контейнерной площадке и проникают на территорию МБДОУ №, несмотря на все профилактические и истребительские мероприятия, проводимые МБДОУ №. Крысы в районе «Зеленая Роща» обитают повсеместно. МБДОУ № направляла запросы по устранению данного нарушения в июне 2014г. в администрацию <адрес> и в ДД.ММ.ГГГГ. в Департамент муниципального имущества и земельных отношений. Однако, контейнерная площадка жилого массива остается в недопустимой близости от забора МБДОУ №. Все необходимые мероприятия по дератизации в рамках возложенных полномочий МБДОУ № выполняет. Проникновение грызунов происходит именно с территории контейнерной площадки жилого массива по вышеуказанному адресу.

Заведующая МБДОУ № Окладникова-ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме и дополнила, что МБОДУ № заключен контракт с ООО «Котерия» на обслуживание объектов по профилактике и борьбе с переносчиками инфекционных заболеваний, согласно которого данная организация ежемесячно проводит обработку жилых строений и территории МБДОУ от грызунов и других переносчиков инфекционных заболеваний. Она просила данную организацию установить на территории МБДОУ ультразвуковые ловушки для грызунов, но ей пояснили, что это вредно для детей. В ходе проверки наличие грызунов было установлено только в районе контейнерной площадки, на прогулочных площадках для детей никаких следов грызунов не нашли. Считает, что МБДОУ принимает все меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем, вины МБДОУ не имеется.

ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – эксперт отдела надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения ФИО7 с доводами жалобы не согласился, так как факт нарушения МБДОУ п.17.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» доказан, поскольку (на контейнерной площадке, возле металлического контейнера напротив контейнерной площадки) обнаружены следы присутствия грызунов (следы грызунов, помет, жилые норы). После тампонирования нор через сутки, норы оказались открытыми, что свидетельствует о заселенности грызунами территории МБДОУ №, что нарушает требования к соблюдению санитарно-эпидемиологического режима, является причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний среди детей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, считаю жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст.6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно п.17.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в дошкольной образовательной организации должны проводиться мероприятия, исключающие проникновение насекомых и грызунов. При их обнаружении в течение суток должны быть организованы и проведены мероприятия по дезинсекции и дератизации в соответствии с требованиями к проведению дезинфекционных и дератизационных мероприятий.

Ответственность в данном случае наступает в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, оздоровления, воспитания и обучения детей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. в период с 13 часов 58 минут до 14 часов 30 минут на территории МБДОУ № по адресу: <адрес> «а» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно, в нарушение п.17.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не проведены мероприятия, исключающие проникновение грызунов на территорию МДОУ №, фактически не проводится регулярное обследование и оценка состояния детского сада с целью учета численности грызунов, определения заселенности помещений и территории грызунами, оценка технического и санитарного состояния, так при визуальном осмотре территории МДОУ № (на контейнерной площадке, возле металлического контейнера напротив контейнерной площадки) обнаружены следы присутствия грызунов (следы грызунов, помет, жилые норы). После тампонирования нор через сутки, норы оказались открытыми, что свидетельствует о заселенности грызунами территории МБДОУ №.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленного с участием ФИО1 МБДОУ №; протоколом осмотра территории МБДОУ №, согласно которой не установлено следов грызунов на детских площадках, которые расположены в непосредственной близости с гаражным массивом, голубятней и контейнерной площадкой для сбора мусора в жилом массиве; заключением № ДД.ММ.ГГГГ. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы МБДОУ №, согласно которого установлено, что территория МБДОУ № на момент обследования заселена синантропными грызунами, не проводится регулярное обследование и оценка состояния детского сада с целью учета численности грызунов, определения заселенности помещений и территории грызунами, оценка технического и санитарного состояния. Территория МБДОУ № не соответствует требованиям СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»

Составленный в отношении МБДОУ № протокол об административном правонарушении соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит перечисленные в данной норме сведения.

Действия МБДОУ № квалифицированы по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Порядок и срок привлечения МБДОУ № к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Судом также учитывается, что МБДОУ № предпринимаются все необходимые меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: МБОДУ № заключен контракт с ООО «Котерия» на обслуживание объектов по профилактике и борьбе с переносчиками инфекционных заболеваний, согласно которого данная организация ежемесячно проводит обработку жилых строений и территории МБДОУ от грызунов и других переносчиков инфекционных заболеваний, а также на следующий день после проверки была проведена повторная обработка территории, что подтверждается представленными суду копиями контракта и актами принятых работ.

Кроме того, суд учитывает, что МБДОУ № располагается в жилом массиве, рядом с домами по <адрес> и <адрес>. Контейнерная площадка для сбора мусора этих домов располагается рядом с забором МБДОУ № в нарушение СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест» пункт 2.2.3 «Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20м, но не более 100м». МБДОУ № направляла запросы по устранению данного нарушения в июне 2014г. в администрацию <адрес> и в ДД.ММ.ГГГГ. в Департамент муниципального имущества и земельных отношений. Данные факты также подтверждаются представленными в суд документами.

На основании статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом, следует учитывать положения абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного привлекаемым юридическим лицом, суд считает, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан – воспитанникам детского сада, общества и государства. Так, из материалов дела следует, что каких-либо чрезвычайных ситуаций в детском саду не происходило, порог заболеваемости превышен не был. Кроме того, судом учитывается, что учреждение финансируется из муниципального бюджета, собственных средств не имеет.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд считает, что хотя формально МБДОУ № хотя формально и нарушило требования законодательства, однако негативные последствия не наступили и существенный вред охраняемым общественным правоотношениям причинен не был, суд считает возможным отменить постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МБДОУ № и освободить его от административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3, 30.9 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» ФИО3 –ФИО4 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО2 – отменить, освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида» от административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью указанного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия верна.

Судья: Щурова О.И.