Решение № 2-1125/2024 2-1125/2024~М-511/2024 М-511/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-1125/2024

Дело №

УИД 92RS0№-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

с участием: представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Вымпел» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица - Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании отказа в предварительном согласовании земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец товарищество собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Вымпел» (далее по тексту – ТСН «СНТ «Вымпел») обратилось с иском в суд, в котором, с учетом уточнений (л.д.64-66), просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «СНТ «Труженик», площадью 51 980 кв.м. незаконным; образовать земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности, расположенный по адресу: <адрес>, в районе ТСН «СНТ «Труженик», площадью 51 980 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства (код 13.2) согласно прилагаемых характерных точках координат.

Исковые требования мотивированы тем, что во исполнение решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2281/2023, повторно рассмотрев заявление № ГУ-3467/23 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «СНТ «Труженик», площадью 51 980 кв.м., Департаментом в адрес истца был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, согласно которому в предоставлении государственной услуги было отказано на основании п. 16 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку в соответствии с п. 5.5 СП 53.1330.2019 площадь земельного участка общего назначения следует принимать 20-25% территории ведения садоводства. Согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования, для индивидуального жилищного строительства (2.1) составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно.

Учитывая, что количество членов ТСН «СНТ «Вымпел» составляет 40 человек, испрашиваемая площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, ответчиком отказано истцу в предоставлении государственной услуги.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству. Так же указывает, что ответчиком при повторном рассмотрении заявления проигнорированы вступившие в законную силу решения Балаклавского районного суд города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №а-1103/2023 и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2281/2023.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенных в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ относительно уточненных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, представителем ТСН «СНТ «Вымпел» подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-3467/23 в Департамент через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь (МФЦ, <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «СНТ «Труженик» площадью 51 980 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2).

По результатам рассмотрения указанного заявления, ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-2730/23 об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на ч. 4 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, ч. 1 ст. 56 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также со ссылкой на Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП на несоответствие Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя испрашиваемого земельного участка, который в соответствием с заключением Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя расположен в зоне режимных объектов ограниченного доступа СП-1/Л/А1/12; в зоне ведения садоводства Ж-1/Б/-/37; в зоне ведения садоводства Ж-1/Б/-/34.

По мнению Департамента, согласно п. 4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Вышеуказанный отказ был обжалован в Балаклавском районном суде города Севастополя, по результатам рассмотрения было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1103/2023 о признании отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление ТСН «СНТ «Вымпел» от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-3467/23 (л.д.16-19).

При повторном рассмотрении ответчик предоставил письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, где основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования: ведение садоводства составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. и соответственно площадь испрашиваемого земельного участка составляет 51 980 кв.м., что не соответствует ПЗЗ.

Кроме того, в соответствии с п.2 ч.3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно на основании проекта межевания территории. Также Департамент ссылается на Приказ Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому испрашиваемый земельный участок частично относится к зоне Р-3-3 уч. Л-37, в связи с чем, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны. Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2281/2023 признано незаконным решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ТСН «СНТ «Вымпел» в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «СНТ «Труженик», площадью 51 980 кв.м. На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ТСН «СНТ «Вымпел» от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-3467/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН «СНТ «Труженик» площадью 51 980 кв.м, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу (л.д.20-24).

Во исполнение решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2281/2023, повторно рассмотрев заявление № ГУ-3467/23 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «СНТ «Труженик», площадью 51 980 кв.м., Департаментом в адрес истца был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, согласно которому в предоставлении государственной услуги было отказано на основании п. 16 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку в соответствии с п. 5.5 СП 53.1330.2019 площадь земельного участка общего назначения следует принимать 20-25% территории ведения садоводства. Согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования, для индивидуального жилищного строительства (2.1) составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно (л.д.11).

Учитывая, что количество членов ТСН «СНТ «Вымпел» составляет 40 человек, испрашиваемая площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, ответчик отказал истцу в предоставлении государственной услуги.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Так, применительно территории, где расположен испрашиваемый истцом земельный участок, с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Правительство Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

Статьей 34 ГрК РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, а также правил землепользования и застройки.

Пунктом 10 ст. 43 ГрК РФ установлено, что в случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Вместе с тем пунктами 6 и 7 статьи 39.10 ЗК РФ установлено, что предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения. В целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Как следует из выписки из копии списка членов ТСН «СНТ «Вымпел» согласно Протоколу № общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ общее количество членов товарищества составляет 40 человек (л.д.30,31).

Кроме того, стороной истца в материалы дела предоставлены письменные пояснения кадастрового инженера (л.д.69-72), из содержания которых следует, что исходя из введенных в СП 53.13330.2019 определений испрашиваемый участок площадью 51980 кв.м. определяет проектируемую территорию ведения садоводства. Согласно п.5.5 площадь земельного участка общего назначения должна составлять от 20% до 25% территории ведения садоводства. Таким образом, максимальная площадь земельного участка общего назначения составляет 25% от площади испрашиваемого участка 51 980 кв.м. и равна 12 995 кв.м. Следовательно, в границах испрашиваемого участка под садовые земельные участки может быть выделено 51980-12995=38985 кв.м. Учитывая, что планируется выделение 40 садовых земельных участка, то их средняя площадь составит 38985/40=974,6 кв.м., что меньше предельного максимального размера земельного участка для ведения садоводства в зоне Ж-1/Б/-/34. В случае, если 40 членам ТСН «СНТ «Вымпел» будут выделены максимальные по размеру участки, то в границах испрашиваемого участка под садовыми земельными участками будет 40*1000=40000, а под землями общего назначения 51980-40000=11980 кв.м. или 23%, что также соответствует требованиям п.5.5 СП 53.13330.2019.

Таким образом, образование земельного участка площадью 51 980 кв.м. для ведения садоводства ТСН «СНТ «Вымпел» в границах кадастрового квартала 91:01:012001 в районе соответствует действующим градостроительным требованиям, а выделение в границах испрашиваемой территории ведения садоводства 40 садовых земельных участков позволяет соблюсти баланс площадей земельных участков общего названия (от 23% до 25%) и садовых участков площадью, не превышающей предельный максимальный размер, утвержденный для зоны Ж-1/Б/-/34 с видом разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2).

Следовательно, общая площадь земельного участка, испрашиваемого истцом, соответствует указанным выше положениям статьи 39.10 ЗК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные цели правосудия не могут быть достигнуты, а сама судебная защита не может признаваться действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что лишает граждан, правомерность требований которых установлена в надлежащей судебной процедуре и формализована в судебном решении, эффективного и полного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости; исполнение судебного акта следует рассматривать как элемент судебной защиты, право на которую относится к неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

В развитие положений Конституции Российской Федерации Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного акта, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6). Из этого же исходит Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», закрепляющий обязательность вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции в качестве одного из принципов их деятельности (часть 8 статьи 5).

Таким образом, отказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги нельзя признать законным, в частности, указание на Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, относительно предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, так как данные обстоятельства, уже были предметом судебного разбирательства.

Следовательно, решение Департамента, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «СНТ «Труженик», площадью 51 980 кв.м., не отвечает требованиям закона.

Вместе с тем требования истца образовать земельный участок с отнесением его к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «ведение садоводства» в соответствии с прилагаемыми координатами удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление ТСН «СНТ «Вымпел» вх. № ГУ-3467/23 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Вымпел» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица - Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании отказа в предварительном согласовании земельного участка незаконным - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «СНТ «Труженик», площадью 51 980 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ТСН «СНТ «Вымпел» вх. №ГУ-3467/23 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТСН «СНТ «Труженик», площадью 51 980 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Решение суда не вступило в законную силу.

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела № в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.