Решение № 2А-2491/2017 2А-2491/2017 ~ М-2515/2017 М-2515/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-2491/2017

К делу 2а-2491/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 24 ноября 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит признать незаконным отказ администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес> на земельном участке общей площадью 800 кв.м. с кадастровым номером № и обязать администрацию Абинского городского поселения выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Свои требования мотивирует тем, что земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. Договор купли-продажи участка зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ получены технические условия от АО «Газпром Газораспределение Краснодар» на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения. ДД.ММ.ГГГГ получены технические условия для присоединения к электрическим сетям. ДД.ММ.ГГГГ получены технические условия на водоснабжение и канализирование. Администрацией Абинского городского поселения ему отказано в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в части размещения указанного земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не разрешается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома. Считает данный отказ неправомерным. Земельный участок был предоставлен предыдущему владельцу распоряжением главы администрации г.Абинска ДД.ММ.ГГГГ и на тот момент земельный участок не располагался в границах территории неблагоприятной для строительства, данные ограничения были утверждены позднее. Действие закона не может распространяться на правоотношения, возникшие до его введения. Сведения о зонах санитарно-промышленных предприятий, на которых расположен земельный участок по <адрес> не содержатся в государственном кадастре недвижимости. В кадастровом паспорте земельного участка никаких ограничений по эксплуатации и использованию согласно разрешенному использованию нет. Отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство нарушает его право на использование земельного участка согласно виду разрешенного использования.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, просил в иске отказать. Отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента. Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края утверждены Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с. Указанными Правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Данный нормативный акт никем не оспорен и не отменен. Земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не разрешается строительство, соответственно действия администрации законны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев карту градостроительного зонирования территории Абинского городского поселения, приходит к следующему выводу.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 12.07.2017 г. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов –индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес>.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения. Соответственно, утверждение градостроительного плана не является обязательным следствием выдачи разрешения на строительство.

Согласно п. 2 вышеуказанного градостроительного плана земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1Б.

Земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из положений частей 1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

ФИО1 был приобретен земельный участок в 2017 г., т.е. уже после того как были приняты Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, которым было установлено градостроительное зонирование.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Ответом администрации Абинского городского поселения от 26.10.2017 г. № 7372 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в <адрес>, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС требованиям градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в части расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома.

С учетом приведенных норм права оспариваемое решение администрации Абинского городского поселения, изложенное в письме от 26.10.2017 г. исх. №7372 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес> принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Как следует из градостроительного плана, а также карты градостроительного зонирования территории Абинского городского поселения земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, где не допускается размещать жилую застройку.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Содержание указанного режима использования земельных участков и объектов капитального строительства определено санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» в составе требований к использованию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон.

В соответствии с указанным режимом использования земельных участков и объектов капитального строительства: на территории санитарно-защитных зон не допускается размещение следующих объектов - объектов для проживания людей.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. №554 утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, согласно пункту 3 которого государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений; содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

К числу нормативных правовых актов, устанавливающих основания для регулирования санитарно-защитных зон, также относится Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно части 3 статьи 16 которого в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно пункту 1.2 Санитарных норм их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны отнесены к категории зон с особыми условиями использования территорий и отображаются на карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст.87 Земельного кодекса РФ порядок установления зон с особыми условиями использования земель определяется: органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся соответственно в муниципальной собственности.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) отображенные в правилах землепользования и застройки в обязательном порядке указываются в градостроительном плане земельного участка, в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74 (ред. от 09.09.2010) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введены в действия санитарно-эпидемиологические правила, в соответствии с которыми в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, зоны отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки.

В соответствии со схемой планировочной организации земельного участка истцом планируется строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в границах санитарно-защитной зоны, что противоречит требованиям приведенных выше нормативных правовых актов, а также градостроительному плану земельного участка.

Несоответствие представленных административным истцом документов, а именно схемы планировочной организации земельного участка для строительства индивидуального жилого дома требованиям градостроительного плана земельного участка в силу требований ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в выдаче разрешения на строительство такого объекта.

Вместе с тем изменение территориальной зоны, к которой относится земельный участок, возможно в другом порядке, предусмотренном статьями 31-33 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.8 и 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, действующее градостроительное законодательство не запрещает ФИО1 использовать принадлежащей ему земельный участок, соответственно его права не нарушаются оспариваемым отказом.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: