Решение № 12-405/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-405/2017

Адм.дело № 12-405/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2017 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ТД «Фито-лайн» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары от 18 апреля 2017 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары от 18 апреля 2017 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «ТД «Фито-Лайн» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере -----) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Чебоксары с жалобой, в которой выражая несогласие с состоявшимся судебным актом, просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, указывая, что во исполнение представления ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике о принятии мер по устранению причин и условий способствующих совершению административного правонарушения от дата, генеральным директором ООО «Торговый дом «Фито-лайн» ФИО1 была проведена разъяснительная работа с водителем ООО «Торговый дом «Фито-лайн», управлявшим дата транспортным средством ------. государственный регистрационный знак -----, о недопущении повторения подобных ситуаций, поручено восполнить пробелы в знаниях ПДД РФ, путем сдачи экзамена по электронным билетам на сайте www.pddlife.com, до работника доведено, что в случае повторного, осознанного нарушения ПДД РФ, размер административного штрафа будет удержан из заработной платы.

Штраф по постановлению от дата (УИН 18-----) был своевременно оплачен. О предпринятых мерах ООО «Торговый дом «Фито-лайн» уведомило ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике, однако несмотря на это инспектором ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике дата в отношении генерального директора ООО «ТД «Фито-лайн» был составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ.

Заявитель указывает, что протокол может быть составлен только в присутствии лица, в отношении которого он составляется (в присутствии уполномоченного представителя юридического лица), либо без его присутствия, но при условии обязательного извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ). В материалах по факту её привлечения к административной ответственности доказательства надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола отсутствуют. В материалах проверки имеется нотариальная доверенность от дата (сроком на три года) от имени ООО «Торговый дом «Фито-лайн» на двух представителей ФИО2 и ФИО3, содержащая полномочия на совершение тех или иных действий в интересах юридического лица - ООО «Торговый дом «Фито-лайн», а не в интересах физического лица - ФИО1.

Таким образом, полагает заявитель, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержат надлежащие доказательства уведомления заявителя о времени и месте рассмотрения административного материала.

Протокол об административном правонарушении от дата, полагает заявитель, в отношении нее является недействительным документом, так как с данным протоколом заявитель не ознакомлена, объяснения по существу вменяемого правонарушения отобраны не были.

В судебное заседание представитель ООО «ТД Фито-лайн» ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности серии адрес5 от 02.07.2015г., представила ходатайство об отложении разбирательства по делу ссылкой на занятость в судебном процессе в Арбитражном суде Чувашской Республики.

Рассматривая ходатайство об отложении разбирательства по делу и отказывая в его удовлетворении, суд исходит из следующего, нахождение представителя ООО «ТД «Фито-Лайн» в Арбитражном суде Чувашской Республики, не препятствуют суду рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам, поскольку все обстоятельства и доводы изложены в жалобе.

ЦАФ АП ГИБДД МВД по Чувашской Республике, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, полагают, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что Постановлением ----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.9 КоАП РФ, вынесенном на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, ООО «ТД «Фито-Лайн» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

Из постановления инспектора отдела по ИАЗ ЦАФ АП ОДД ГИБДД следует, что дата в 10:47:15 по адресу: <...> водитель транспортного средства, марки ------ государственный регистрационный знак -----/ 21, собственником (владельцем) которого является ООО «ТД «Фито-Лайн», в нарушение п.п. 10.2 ПДД превысил установленную скорость движения транспортного средства на 24 км/ч, двигаясь со скоростью 84 км/ч, при разрешенной 60 км/ч на вышеуказанном участке дороги.

16 января 2017 года начальником ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике в адрес генерального директора ООО «ТД Фито-Лайн» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по вышеуказанному административному производству.

Согласно представлению генеральный директор ООО «ТД «Фито-Лайн» обязан принять меры по устранению причин административного правонарушения в области ПДД. В представлении указано, что одной из причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей водителями транспортных средств, ответственным должностным лицом предприятия и слабая индивидуально-воспитательная работа с персоналом со стороны руководства организации. Указано на необходимость в течение месяца со дня получения представления сообщить о принятых мерах в ЦАФ АП ГИБДД МВД по Чувашской Республике, рассмотреть данное представление с участием должностных лиц Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике, виновных лиц привлечь к дисциплинарной ответственности; организовать работу водителей в соответствии с требованиями обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Указанное представление было направлено в адрес юридического лица 17 января 2017 года и получено адресатом 19 января 2017 года (л.д.11).

Уведомление о рассмотрении представления Обществом, было получено ЦАФ АП ГИБДД МВД по Чувашской Республике 28 февраля 2017 года (л.д.17-18).

Следовательно, в установленный срок (в течение месяца со дня получения представления) информация по его рассмотрению и принятых мерах в ЦАФ АП ГИБДД МВД по Чувашской Республике не поступила.

Факт административного правонарушения и вина генерального директора ООО «ТД «Фито-Лайн» в его совершении подтверждены совокупностью имеющих в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ФИО1 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, и виновности директора ФИО1 в его совершении.

Довод жалобы об отсутствии в действиях генерального директора Общества ФИО1 состава административного правонарушения не может быть признан состоятельным по следующим основаниям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ, выражается в бездействии, то есть в непринятии должностным лицом мер по устранению указанных в представлении, вынесенном в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по истечении месячного срока.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и было указано выше, представление ЦАФ АП ГИБДД МВД по ЧР об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16 января 2017 г. поступило в ООО «ТД «Фито-Лайн» 19 января 2017 г. Его получение генеральным директором ООО «ТД «Фито-Лайн» в указанную дату не оспаривается по настоящему делу.

Являясь генеральным директором ООО «ТД «Фито-Лайн», ФИО1 выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в указанной организации, в связи с чем, обязана соблюдать действующее законодательство, в том числе выполнять требования внесенных в адрес Общества предписаний.

Между тем по настоящему делу отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что в месячный срок с момента получения предписания, то есть по 19 февраля 2017 года ФИО1 были представлены документы, подтверждающие его исполнение. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания ФИО1 в ЦАФ АП ГИБДД МВД по ЧР не обращалась.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, мировым судьей обоснованно в действиях ФИО1, как генерального директора ООО «ТД «Фито-Лайн», установлено событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО «ТД «Фито-Лайн» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, и виновности генерального директора ООО «ТД «Фито-Лайн» в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления судьи были положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом постановлении.

Таким образом, представление внесено должностному лицу ООО «ТД «Фито-Лайн»» при установлении причин административного правонарушения, вмененного постановлением от 16 января 2017 г., о которых было известно должностному лицу и необходимость устранения нарушений вытекала из совершенного правонарушения, однако вновь были совершены аналогичные правонарушения. Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях генерального директора ООО «ТД «Фито-Лайн» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд апелляционной инстанции так же считает необходимым отметить.

Как усматривается из материалов административного дела поводом для составления протокола адрес от дата об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ТД «Фито-Лайн» ФИО1 послужило непринятие ею мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ.

Так из представленных материалов дела следует, что после внесения представления в адрес генерального директора ООО «ТД «Фито-Лайн» (от дата), водителем транспортного средства, марки ------ государственный регистрационный знак ----- собственником (владельцем) которого является ООО «ТД «Фито-Лайн» вновь, 30 января 2017 года; 31 января 2017 года; 31 января 2017 года; 08 февраля 2017 года; 14 февраля 2017 года; 17 февраля 2017 года были совершены административные правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.12.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ административная ответственность наступает за непринятие по постановлению (представления) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В Примечании к ст. 2.4 КоАП РФ разъяснено, что руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных действий, несут административную ответственность как должностные лица.

Способы устранения нарушения зависят от вида самих нарушений.

Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления административных органов (должностных лиц) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежат обязательному рассмотрению. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет привлечение к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ.

Системное толкование положений ст. 29.13 и ст. 19.6 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что указанное представление порождает для лица, которому оно адресовано, правовые последствия.

Как было указано выше постановлением от 16 января 2017 года, установлено, что водитель транспортного средства, марки ------ государственный регистрационный знак <***>, собственником (владельцем) которого является ООО «ТД «Фито-Лайн», превысил установленную скорость движения транспортного средства, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.12.9 КоАП РФ.

В тот же день, 16 января 2017 года, внесено в адрес генерального директора ООО «ТД «Фито-Лайн» ФИО1 предписание № 24.2-245 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое выразилось в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей водителем транспортного средства, ответственным должностным лицом общества и слабая индивидуально -воспитательная работа с персоналом со стороны руководства организации. При этом предписано указанное нарушение устранить.

В части доводов генерального директора ООО «ТД «Фито-Лайн» о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола от 02 марта 2017 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4).

При этом часть 4.1 названной статьи предусматривает возможность составления протокола в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, если он извещен в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Между тем, соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ может быть достигнуто не только в случае присутствия законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, но также и в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок.

На основании части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела извещение о необходимости явки 02 марта 2017 года к 10 час. 00 мин в ЦАФ АП ГИБДД МВД по ЧР для составления протокола было направлено в адрес генерального директора ООО «ТД «Фито-Лайн» ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией 21 февраля 2017 года, по адресу: <...> г.Чебоксары и получено адресатом 27 февраля 2017 года.

Следует отметить, что из вышеприведенного правового регулирования следует, что правовое значение имеет надлежащее (ненадлежащее) извещение юридического лица о времени и месте рассмотрении материалов административного дела. При этом согласно материалам дела, извещение было направлено непосредственно в адрес законного представителя Общества – генерального директора ФИО1

Организация документооборота в обществе, в том числе порядок передачи корреспонденции непосредственно генеральному директору либо уполномоченному генеральным директором представителю юридического лица, является внутренним делом заявителя.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие генерального директора Общества ФИО1 при наличии доказательств получения извещения, направленного по юридическому адресу общества, является правомерным и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено генеральному директору ООО «ТД «Фито-Лайн» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 19.6 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары от 18 апреля 2017 года о признании генерального директора ООО «ТД «Фито-лайн» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ТД «Фито-лайн» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Н.Э. Фомина