Решение № 2-1741/2019 2-91/2020 2-91/2020(2-1741/2019;)~М-1392/2019 М-1392/2019 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-1741/2019

Дело №2-91/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2020 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Янина И.А.,

при секретаре судебного заседания Годуновой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым, третье лицо – Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, понуждении совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (далее - ГУ УПФ), третье лицо – Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» об установлении факта его постоянного проживания с 2005 года по настоящее время в <адрес> Республики Крым; признании незаконным и отмене решения ГУ УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по старости; понуждении ответчика включить в страховой стаж, дающий право на пенсию по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; понуждении ответчика с ДД.ММ.ГГГГ назначить ему трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ).

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном воинской службы, проходил воинскую службу в Вооружённых Силах Российской Федерации, постоянно проживал и фактически являлся гражданином Украины, что подтверждается: данными его паспорта гражданина Украины, согласно которому его место жительства зарегистрировано в <адрес>; данными загранпаспорта гражданина Украины; данными свидетельства об общеобязательном государственном пенсионном страховании, выданного Пенсионным фондом Украины ДД.ММ.ГГГГ; данными послужного списка, из которого следует, что он проходил службу в воинских частях ЧФ, дислоцированных в <адрес>; данными физического лица - плательщика налогов, выданной ГНИ Украины в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами. На период вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ истец подпадает под его действие и пенсия ему должна быть начислена с учётом норм данного закона. Однако, решением ГУ УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии по возрасту в виду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Цвилевский Л.Л. (л.д.52) на удовлетворении уточнённых исковых требований настаивали, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, при этом ФИО1 пояснил, что он гражданином Украины не являлся, у него был паспорт гражданина Украины до 2005 года, когда он проходил воинскую службу. В 2005 году он уволился с воинской службы, сдал паспорт гражданина Украины в паспортный стол <адрес> и получил загранпаспорт, чтобы выехать на территорию РФ.

Представитель ГУ УПФ ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ против удовлетворения иска ФИО1 возражала, при этом предоставила суду письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление с заявлением установленного образца о назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению в РФ. Оценка пенсионных прав истца была осуществлена по основаниям ст.3 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены категории лиц, имеющих право на пенсию в соответствии с данным Законом, основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, порядок её назначения, порядок определения размера и выплаты. В соответствии с п.6 ст.3 Закона 166-ФЗ военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Для назначения пенсии истец предоставил необходимый перечень документов, согласно которым страховой стаж истца составил 5 лет 4 мес. 26 дней. Ответчиком исключён из общего стажа период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в данный период ФИО1 работал в должности стрелка в военной части 63859. Данный период не включён, поскольку у истца нет регистрации на территории Крыма по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При отсутствии подтверждённого факта постоянного проживания на территории Республики Крым и <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ правовых оснований для применения специальных норм Закона №208-ФЗ не имеется.

Для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, а также трудовой стаж, приобретённый после ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на территории любого из этих государств. Стаж работы ФИО1 в спорный период может быть включён при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность.

Представитель третьего лица – Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено судом надлежащим образом, каких-либо ходатайств, возражений по сути исковых требований учреждение в суд не направило.

Исходя из основ состязательности сторон (ст.12 ГПК РФ), процессуальной обязанности сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч.1 ст.56 ГПК РФ), выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав предоставленные доказательства, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведениям из трудовой книжки АВ №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проходил службу в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МО РФ (л.д.7, обор.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность стрелка в отряд ВОХР по 2 тарифному разряду войсковой части 63859, в которой, с учётом её переформирования в войсковую часть 63876 и переводов истца на другие должности) проработал до ДД.ММ.ГГГГ, при этом трудовой договор с ним расторгнут по инициативе работника п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (л.д.9).

ФИО1 является гражданином Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>-б <адрес>, что подтверждается данными его паспорта гражданина РФ, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

Согласно копии удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является ветераном воинской службы Министерства обороны Российской Федерации (л.д.5).

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что он гражданином Украины не являлся, у него был паспорт гражданина Украины до 2005 года, когда он проходил воинскую службу. В 2005 году он уволился с воинской службы, сдал паспорт гражданина Украины в паспортный стол <адрес> и получил загранпаспорт, чтобы выехать на территорию РФ.

Вместе с тем, согласно уведомлению отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ОВМ-008/831 ФИО1 является гражданином Украины и ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина Украины серии ЕЕ № Бахчисарайским РО ГУ МВД Украины в Крыму (л.д.147).

Из справки Центра социального обеспечения Военного комиссариата Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах.

Решением ГУ УПФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении пенсии по возрасту согласно ст.3 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регистрация на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя отсутствует, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для определения права не учитывается в связи с тем, что стаж работы после ДД.ММ.ГГГГ может быть включён при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность (л.д.34).

Статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым, устанавливает Федеральный закон №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».Согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (подписан в городе Москве ДД.ММ.ГГГГ и ратифицирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №36-ФЗ) с даты его подписания <адрес> считается принятой в Российскую Федерацию (пункт 1 статьи 1), а в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - <адрес> и город федерального значения Севастополь (статья 2).

Федеральным конституционным законом № «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанным гражданами Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным конституционным законом или приобрётшим гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, было предоставлено право на получение пенсий, пособий и иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 11). Принятое после ДД.ММ.ГГГГ законодательство Украины не применяется на территории Республики Крым со дня вступления в силу постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым «О провозглашении Республики Крым независимым суверенным государством», а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своём желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Положения Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие льготные условия для назначения пенсии для граждан Российской Федерации, а также организации индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, исходя из системного анализа указанного Закона, распространяют своё действие лишь на лиц, признанных гражданами Российской Федерации на основании Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец имел гражданство Российской Федерации, которое было приобретено истцом по иным основаниям, а не на основании Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, положения Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, распространяют своё действие лишь на лиц, признанных гражданами Российской Федерации на основании Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №- ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

При этом, наличие паспорта гражданина Украины с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым не имеет юридического значения для возникновения права у истца для начисления пенсии с учётом норм Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» №62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Российская Федерация признает двойное гражданство только в том случае, если между Российской Федерацией и другим государством заключён соответствующий межгосударственный договор (ст. 62 Конституции РФ). Подобного договора между Россией и Украиной не имеется.

Поэтому, если гражданин Российской Федерации получил гражданство государства, с которым Российская Федерация не заключала соответствующих межгосударственных договоров, считается, что он приобрёл второе гражданство, но не двойное гражданство в юридическом смысле. Для Российской Федерации такой гражданин является только гражданином Российской Федерации. При этом, ему не запрещается пользоваться вторым паспортом в других странах.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 осуществлял свою трудовую деятельность в спорные периоды с 2006 по 2014 год на территории Украины в <адрес>, будучи гражданином Российской Федерации и приобрётшим гражданство по иным основанием, чем предусмотрено Федеральным законом «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, на истца ФИО1 не могут быть распространены нормы Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ.

Суд отклоняет доводы истца о том, что установление судом факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, послужит основанием для распространения на истца норм Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ.

Как было указано ранее, Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ является специальным, перечень лиц, на которых он распространяется (часть 1 статьи 1 Закона), а также перечень документов, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя (часть 3 статьи 2 Закона) является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Причиной отказа ФИО1 в применении норм Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ является отсутствие отметки в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о регистрации в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, а также приобретение истцом гражданства Российской Федерации в общем порядке, а не на основании Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, не имеет юридического значения для рассмотрения данного спора установление судом факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при наличии гражданства Российской Федерации, приобретённого в ином порядке, чем предусмотрено ФКЗ №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу о том, что требования истца о включения в стаж спорных периодов работы с применением Федерального Закона Российской Федерации №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» не подлежат удовлетворению. При этом, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части включения спорного периода в стаж на основании «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение).

Для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, а также трудовой стаж, приобретённый после ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на территории любого из этих государств. В стаж работы после ДД.ММ.ГГГГ может быть включён при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность.

Согласно сведениям из трудовой книжки АВ №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проходил службу в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МО РФ (л.д.7, обор.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на должность стрелка в отряд ВОХР по 2 тарифному разряду войсковой части 63859, в которой, с учётом её переформирования в войсковую часть 63876 и переводов истца на другие должности, проработал до ДД.ММ.ГГГГ, при этом трудовой договор с ним расторгнут по инициативе работника п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (приказ командира войсковой части 63876) (л.д.9).

На основании изложенного, спорные периоды работы истца подлежат включению в стаж на основании Соглашения.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым, третье лицо – Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, понуждении совершить определённые действия, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в <адрес> Республики Крым включить ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж для права на пенсию на основании «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.А. Янин